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培育現代化都市圈的基本戰略選擇

來源﹕光明網-理論頻道2019-05-31 15:35

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  作者﹕上海社科院社會學研究所研究員 陶希東

  當前﹐在世界範圍內﹐跨越城市行政邊界的大都市圈成為城市化發展的新型空間形態﹐也是全球經濟的主要競爭單元。前階段﹐國家頒佈了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》(下稱《意見》)﹐提出我國將以促進中心城市與周邊城市同城化發展為方向﹐通過統一市場建設﹑基礎設施一體高效﹑公共服務共建共享﹑產業專業化分工協作﹑生態環境共保共治等﹐培育發展一批現代化都市圈。這是我國首個關於都市圈建設的國家行動綱領﹐預示著以超大或特大城市為中心﹐積極構建不同規模﹑不同能級的大都市圈﹐是未來我國新型城鎮化﹑打造現代經濟體系的主導方向和戰略任務。當前﹐在京津冀協同發展﹑長江三角洲高質量一體化發展﹑粵港澳大灣區建設等推動下﹐東部沿海地區將率先建成京津冀﹑長三角﹑珠三角三大跨省都市圈﹐成為我國經濟高質量發展的示範區。與此同時在廣大的中西部地區也會產生更多的跨省市都市圈。正確認識大都市圈的本質和規律﹐採取有效戰略﹐協同推動制度變革﹐則是我們培育現代都市圈的基礎和前提。

  一﹑準確理解現代化都市圈的內在規律及特徵

  大都市圈是城市化發展高級階段出現的一種城鄉連續的新型空間類型。根據《意見》的界定﹐所謂都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心﹑以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。很顯然﹐都市圈小於城市群﹐周邊城市與核心城市之間的聯繫緊密程度﹐是考量都市圈發展程度的一個核心指標。在都市圈建設進程中﹐相關組織者﹑行動者和參與者等多元主體﹐需要準確把握大都市圈的內在本質和規律﹐這是培育現代化都市圈的基礎和前提。

  一是﹐大都市圈不是簡單的多個行政單元的大拼盤﹐而是符合市場經濟﹑區域經濟規律而形成的城市經濟功能區。換句話說﹐培育現代大都市圈的過程﹐實質上是重點處理好行政區和經濟區之間﹑政府和市場之間﹑政府與政府之間的關係。大都市圈應是相互間長期互動中﹐圍繞公共交通﹑生態保護﹑產業發展﹑專業服務﹑文化建設等領域的聯通﹑集聚﹑輻射效應形成的跨界經濟區﹑市場區﹑功能區﹐功能地域邊界的重要性超越行政邊界之重要性。因此﹐充分發揮市場配置資源的決定性作用﹐更好發揮政府在規劃政策引領﹑空間開發管制﹑公共資源配置﹑體制機制改革等方面的作用﹐讓行政邊界讓位於功能邊界﹐推動行政區經濟走向大都市圈經濟﹐是培育大都市圈的核心要義。

  二是﹐大都市圈應是互聯互通﹑開放包容﹑合作分工的超級鏈接版圖和區域資源配置平臺。區位和經濟體量的差距﹐決定著不同都市圈在國家發展承擔著不同的功能和作用。但對任何一個大都市圈而言﹐均是內部成員發揮比較優勢﹐強調互聯互通﹑開放包容﹑分工合作﹐形成內外互動的超級鏈接新版圖﹐創新鏈和產業鏈融合發展﹔同時也是一個將外部資源和內部資源進行重新鏈接﹑聚合﹑配置的區域平臺﹐區域資源要素價值對流與配置重組。

  三是﹐大都市圈應有資源重組配置﹑目標趨同的成本共擔與利益共享體系。大都市圈作為一個跨行政區單元﹐也是各級政治權力資源在特定空間上的優化組合﹐尤其是針對跨界問題的處置﹐需要通過政治權力的轉移﹐建立跨界治理體系﹔同時成員單元加大制度﹑政策之間的趨同性改革﹐消除阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制﹐公共服務均等化﹑一體化﹐形成成本分擔和利益共享的格局。

  二﹑培育現代化都市圈的戰略選擇

  培育現代化都市圈涉及到眾多戰略選擇﹐具體包括以下幾點。

  一是﹐區域利益共同體文化戰略。理念是行動的先導。打破行政區劃阻隔﹐樹立一體化發展理念﹐倡導區域利益共同體文化﹐是培育現代大都市圈的思想基礎。大都市圈成員為省市政府﹐順應區域經濟規律﹑市場規律﹐以新發展理念為指導﹐自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式﹐樹立都市圈利益共同體意識﹐倡導開放﹑合作﹑互信﹑互補﹑公平的都市圈文化﹐從根本上為都市圈高質量一體化發展﹐提供最有力的制度和政策環境。

  二是﹐超級鏈接新版圖戰略。基礎設施的內外部鏈接程度﹐是決定一個國家或都市圈發展程度的關鍵。內外部並重﹐努力打造超級鏈接新版圖﹐是培育大都市圈的基本任務﹐也是重要條件。一方面﹐對公路交通﹑軌道交通﹑能源設施﹑港口機場﹑信息網絡﹑水利生態等基礎設施進行統一規劃﹑建設與管理﹐消除“斷頭路”﹐實現互聯互通﹑共建共享﹐滿足通勤和物流同城化需要。另一方面﹐與外部世界建立豐富﹑多元的連接模式﹐包括政治﹑經濟﹑社會﹑文化等聯繫﹐打造具有世界影響力﹑整合能力的超級鏈接新版圖。

  三是﹐產業鏈﹑價值鏈的分工與融合發展戰略。大都市圈是經濟有活力﹑開放程度高﹑創新能力強的特殊經濟區域。城市間需要立足產業特色﹐加強專業化分工﹐聯合搭建產業生態鏈協作平臺﹑模式創新平臺和全產業鏈合作平臺﹐實施創新一張網產業一盤棋﹐推動產業鏈﹑價值鏈﹑創新鏈的分工協作與融合發展﹐有序推動產業跨區域轉移和生產要素雙向流動﹐促進城市功能互補﹑產業錯位佈局﹑基礎設施和公共服務共建共享﹐在深化合作中實現互利共贏﹐共同打造具有世界影響力的新型產業集群。

  四是﹐跨界共建共治與協同規劃戰略。在保持行政區劃不頻繁變動的前提下﹐充分發揮各級黨政部門﹑社會組織﹑市場企業﹑公民個人等力量﹐按照共建共管共享共贏的模式﹐積極探索大都市圈一體化發展示範區建設﹐設立跨界共治協調的聯合機構﹐賦予一定的權威性﹐在研究策劃﹑溝通協商﹑評估監督等方面形成常態化﹑實體化﹑專業化運行機制﹐建立健全都市圈協同規劃機制﹐推動和引導大都市圈經濟全方位﹑多層次合作。

[ 責編﹕李澍 ]
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