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強化“回應性監管”﹐推動凝聚社會共識

來源﹕光明網-理論頻道2019-06-05 19:07

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  作者﹕中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員﹑公共管理學院教授 王叢虎

  當下﹐“行政約談”作為一種柔性監管手段﹐已經成為政府治理常用的方式之一﹐同時也成為政府回應社會訴求和及時採取行動的有效舉措。理論界多將之歸類為“回應性監管方式”。“回應性監管”(responsive regulation)的概念來自于西方發達國家。作為一種監管方式或模式﹐“回應性監管”是基於對“命令控制性監管”(Command and control regulate)批判而提出的。它是對“制定詳細的法律標準﹑依靠嚴苛的強制懲罰﹑實行無差別待遇”的“對抗式監管”的反思﹐進而提出要建立“政府和政府之外組織間的合作”﹐即“從監管權在政府和非政府之間合理配置出發而提出了一系列新的監管理念和監管措施”。

  具體說來﹐“回應性監管”提出﹐在監管格局上﹐應該建立起以治理組織網絡為基礎的對話平臺﹐保證各個監督主體應有地位﹐並著力提高各個監管主體的能力﹐以形成社會共治的監管格局﹔在監管策略和方式上﹐應該剔除掉單一的監管模式或完全依靠市場調節的監管路徑﹐而應將多種監管手段並用﹐並強調監管主體多元性和監管手段的多樣化。“回應性監管”被引入中國後﹐基於中國國情﹐理論界普遍認為﹐應該更強調政府對公民訴求反饋的及時性與充分性﹐應該更關注針對被監管對象不同情況採取差別性對待和處理﹐應該逐步建立起分級監管﹑聯合懲戒等新型監管方式。

  不可否認﹐中國作為快速發展中的大國﹐隨著經濟總量的不斷提昇﹐社會和經濟監管的複雜性和不確定性也顯著增強。為此﹐構建“回應性監管模式”或“回應性監管國家”也提上日程。黨的十八大以來﹐黨中央國務院高度重視社會監管和經濟監管的作用發揮﹐並提出要實現國家治理體系和治理能力的現代化。國務院則提出具體要求﹕轉變政府職能﹐深化簡政放權﹐創新監管方式﹐優化服務﹐增強政府公信力和執行力﹐建設人民滿意的政府。

  隨著我國“放管服”改革的持續深入推進﹐政府如何創新監管方式已成為推進治理能力現代化的重要內容。尤其是涉及國計民生的問題﹐如關乎國家安全﹑生命健康﹑環境保護等重要領域﹐不僅要加強監管﹐還要不斷創新監管策略和監管方法﹐以提昇監管效能。以互聯網﹑食品藥品領域的監管為例﹐我國各級政府高度重視其監管的回應性﹐並突出了“事前”的預防性監管和“事中”及時性﹑有效性處置﹐如強調通過大數據手段及時發現風險源﹑並及時反應﹔強調約談﹑警告﹑警示﹑處罰等分級處理手段﹐及時處理。這不僅有利於有效防範突發性重大事件的發生和蔓延﹐也有利於及時化解和處理各種衍生的社會矛盾和社會問題。

  “回應性監管”作為對傳統監管模式的反思和超越﹐其本身就是基於對社會變革和社會矛盾的回應而起﹐同時也是不斷凝聚社會共識﹑深化“回應性”價值取向的一種行政管理創新。為此﹐基於當下不斷變化的國際國內環境和技術創新的條件﹐我們應該確立起以人民為中心的監管理念﹑以互聯網新技術的充分運用為基礎﹐去不斷創新和完善各種回應性機制﹑豐富各種回應性策略和方法。

  我們有理由相信﹕祗要我們心在人民﹑志在改革創新﹐一個能夠快速適應複雜環境﹑回應民眾關切﹑監管高效便民的“回應性監管體系”就會完善起來。

[ 責編﹕王營 ]
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