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新中國戶籍制度70年變遷及其經驗

來源﹕光明網-理論頻道2019-06-06 17:19

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  作者﹕中國青年政治學院馬克思主義學院教研室主任 吳學凡

  戶籍制度是國家治理的重要手段。新中國成立70周年來﹐戶籍制度在促進經濟發展﹑維護社會穩定方面起到了重要作用。值此新中國成立70周年之際﹐探究中國戶籍制度變遷並總結經驗對把握中國戶籍制度運動規律﹑進一步深化戶籍制度改革具有重要意義。

  新中國戶籍制度經歷形成﹑發展和改革三個變遷階段。新中國成立初期﹐為鞏固新生的社會主義國家政權﹑開展新型國家建設﹐我國逐步建立新的戶籍制度。1951年﹐為加強社會治安﹐公安部頒佈了旨在“維護社會治安﹑保障人民安全”的《城市戶口管理暫行條例》﹐要求在城市實行人口登記。1953年﹐為配合第一屆全國人大代表選舉﹐《全國人口登記辦法》出臺﹐為農村建立戶口登記制度和在全國建立戶籍制度奠定了基礎。1958年1月﹐國家頒佈了《中華人民共和國戶口登記條例》﹐規定了戶口登記﹑註銷﹑遷移﹑收養﹑婚姻﹑年齡﹑違法責任等具體細則﹐標誌著新中國戶籍制度的形成。1959年到1977年是我國戶籍制度發展時期。其間﹐為治理城市糧食等資源緊張問題和實施以城市為中心的工業化戰略﹐國家先後出臺了《中共中央關於制止農村勞動力流動的指示》﹑《關於減少城鎮人口和壓縮城鎮糧食銷量的九條辦法》﹑《公安部關於處理戶口遷移的規定(草案)》﹑《公安部關於處理戶口遷移的規定》等文件﹐嚴格限制農村人口向城市流動﹐形成了城鄉二元分治的戶籍制度管理格局。1978年至今是我國戶籍制度改革時期。1978年中國拉開了改革開放的序幕。隨著改革開放的深入發展﹐特別是社會主義市場經濟體制確立以後﹐以農民為主體的流動人口增多﹐在城鄉一體化﹑城鎮化和農民工市民化的背景下﹐戶籍制度改革成為必然趨勢。其間﹐國家先後出臺了《關於農民進入集鎮落戶問題的通知》﹑《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》﹑《中華人民共和國居民身份證條例》﹑《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》﹑《國務院關於解決農民工問題的若干意見》﹑《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》﹑《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》﹑《2019年新型城鎮化建設重點任務》等文件﹐逐步鬆動戶籍制度嚴格管控人口流動的堅冰﹐通過差別化手段對不同類型的城市實行積分入戶改革﹐提高了人口城市化率﹐為農民工市民化提供了保障。

  綜觀新中國戶籍制度70年變遷﹐它揚棄了中國歷史上傳統的戶籍制度﹐適應了新中國各個歷史時期的內在需求﹐為國家發展提供了寶貴經驗。首先﹐戶籍制度變遷要從實際出發。從實際出發是馬克思主義的基本原則﹐顯然它也是戶籍制度變遷要遵循的原則。新中國的發展是有階段性的﹐歷經社會主義革命﹑建設和中國特色社會主義改革的時期﹐每個時期都有其特徵和主要任務﹐因此﹐新中國的國家治理主體要根據中國每一個發展階段的實際﹐主動促成戶籍制度變遷﹐才能帶來國家治理的正效益。其次﹐戶籍制度變遷要堅持以人民為中心。黨的執政基礎是最廣大的人民群眾﹐黨的利益和人民群眾的利益根本上是一致的。因此﹐在促進戶籍制度變遷的進程中﹐黨不忘初心﹐堅持以人民為中心的執政理念﹐從新中國成立之初維護新生的人民政權穩定到實現國家工業化需要﹐乃至改革開放時期適應流動人口的要求而進行的一系列戶籍制度調適﹐根本上在於從人民的立場出發。再次﹐要堅持深化戶籍制度改革。改革是時代精神﹐自十一屆三中全會以來中國一切發展進步歸結于改革開放。得益於改革開放﹐1958年確立的戶籍制度在改革開放時代的變遷步伐逐步加快。黨的十八大標誌著中國特色社會主義進入新時代﹐中國進入全面深化改革階段。在新時代﹐中國致力於解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾﹐推動供給側結構性改革﹐加強國家治理體系治理能力現代化﹐推動農業轉移人口市民化﹐實現新征程新目標。在此背景下﹐戶籍制度要隨著時代變化實現新的變遷﹐繼續深化改革將是其重要推手。

[ 責編﹕李澍 ]
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