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以城帶鄉促進鄉村振興

來源﹕人民日報2019-06-11 09:37

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  作者﹕范恆山

  鄉村是具有自然﹑社會﹑經濟特徵的地域綜合體﹐兼具生產﹑生活﹑生態﹑文化等多重功能﹐與城鎮互促互進﹑共生共存﹐共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興。實施鄉村振興戰略﹐是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署﹐是決勝全面建成小康社會﹑全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務﹐也是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興是一項艱巨繁重的系統工程﹐僅僅依靠鄉村自身難以實現﹐需要正視鄉村在發展中存在的短板﹐積極促進城鄉融合發展﹐充分發揮城鎮對鄉村發展的支持和帶動作用。

  當前﹐鄉村發展短板主要表現在﹕底子薄﹑發展滯後﹐在人均收入﹑基礎設施﹑公共服務等方面同城鎮相比存在明顯差距﹔貧困人口多﹐且主要集中在生產生活條件比較惡劣的深度貧困地區﹐脫貧難度大﹔現代化產業基礎薄弱﹐新經濟發展缺乏基礎條件﹐難以實現與城鎮同等程度的經濟增長和生產力水平提高﹔由於城鄉二元體制還沒有徹底打破﹐城鄉之間要素不平等交換問題依然存在﹐鄉村比較缺乏資本﹑人才﹑先進技術等生產要素。可見﹐實現鄉村振興﹐僅僅依靠鄉村的力量是遠遠不夠的﹐必須堅持以工補農﹑以城帶鄉﹐依靠城鎮優勢生產經營主體﹑良好組織形態﹑現代化生產方式﹑先進科學技術來激活鄉村各類資源和要素﹐促進鄉村比較優勢得到充分發揮﹑發展潛力得到有效釋放。

  在過去相當長一個時期﹐工農產品價格剪刀差為我國工業化和城鎮建設提供了資金積累。改革開放後﹐鄉村又為城鎮建設提供了大量土地﹑廉價資源等生產要素﹐大批進城務工農民更是為城鎮發展作出了巨大貢獻。可以說﹐沒有鄉村的支持就沒有城鎮的繁榮。繁榮起來的城鎮支持和帶動鄉村發展﹐是實施鄉村振興戰略的題中應有之義。

  發揮城鎮對鄉村發展的支持和帶動作用﹐關鍵是破除城鄉二元體制﹐促進農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移﹐引導城鎮的資本﹑人才﹑先進技術等生產要素流入鄉村﹐實現生產要素在城鄉之間雙向自由流動。當前﹐尤其要發揮小城鎮和城鎮企業的作用﹐使其成為以城帶鄉的基本支撐。

  小城鎮毗鄰鄉村﹑貼近農民﹑連接城鄉﹑亦城亦鄉﹐且進入門檻低﹑各種束縛少﹐既是城鄉之間資源要素雙向流動的重要依托﹐又是農民深度融入城鎮的重要場所﹐因而是吸納農業轉移人口﹑推進以人為核心的新型城鎮化的重要載體﹐是推動城鄉融合發展的重要樞紐和依托。應鼓勵和引導小城鎮因地制宜發展﹐把城鎮建設與提高進城農民素質有機結合起來﹐使小城鎮成為城鄉融合發展的典範﹑農民感受城鎮文明和現代文明的窗口﹑提高農民綜合素質的平臺。

  企業是帶動城鎮生產要素流入鄉村﹑支持鄉村振興的生力軍。城鎮支持和帶動鄉村發展主要有兩種方式﹕一是直接向鄉村提供資金等資源要素﹔二是依靠市場手段引導城鎮企業進入鄉村﹐雙方基於經濟利益實現合作共贏。實踐證明﹐後一種支持方式更為有力﹐也更可持續。促進城鎮企業進入鄉村﹐需要進一步深化改革﹐完善相關政策措施。一是打破城鄉二元體制﹐破除阻礙城鄉之間生產要素雙向自由流動的體制機制障礙﹐促進城鎮和鄉村之間各類資源要素平等交換﹐激發鄉村各類資源要素的活力。二是加強財稅﹑金融﹑土地﹑產業等政策的協調配套﹐為城鎮企業進入鄉村﹑融入鄉村﹑建設鄉村提供政策支持。三是加快推進“三權”分置改革﹐促進農村土地流轉和集約規模經營﹐夯實推進鄉村振興的制度基礎﹐為城鎮企業進入鄉村﹑支持鄉村發展提供有力制度保障。(范恆山)

[ 責編﹕趙宇 ]
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