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在G20大阪峰會上講好中國話語

來源﹕光明網-理論頻道2019-06-24 18:35

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提高議程設置能力﹐在G20大阪峰會上講好中國話語

──來自T20日本峰會的觀察和思考

  作者﹕中國農業大學南南農業合作學院﹑一帶一路農業合作學院副教授 張傳紅

  2019年6月28-29日﹐每年一度的G20峰會將會在日本大阪舉行。根據日本官方網站公佈的信息﹐參加會議的除了19個成員國和歐盟外﹐另外將有四個國家(荷蘭﹑新加坡﹑西班牙﹑越南)和13個國際組織的代表主席(聯合國﹑國際貨幣基金組織﹑世界銀行﹑世界貿易組織﹑國際勞工組織﹑世界健康組織﹑金融穩定委員會﹑經濟合作組織﹑東盟﹑非盟﹑石油輸出國組織﹑非洲發展新夥伴計劃﹑亞洲開發銀行)受邀參加本屆峰會。

  G20峰會的正式名稱為G20領導人金融市場和世界經濟峰會。自2009年9月在匹茲堡峰會上各國領導人將其確定為“國際經濟合作首要論壇”以來﹐G20在國際合作和對話﹐包括為應對全球性金融危機領域的挑戰發揮了重要作用。近年來﹐隨著全球化進程和問題更加錯綜複雜地相互交織﹐G20峰會開始不僅僅關注宏觀經濟和貿易﹐而且對全球經濟產生巨大影響的廣泛性全球問題﹐如發展﹐氣候變化和能源﹐健康﹐反恐﹐以及移民和難民等議題也進行了探討﹐力求為實現一個包容性和可持續發展的世界而不斷努力。

  今年﹐隨著中美貿易摩擦不斷昇級﹐國際社會對世界經濟發展與國際形勢的擔憂也不斷增加。與往年相比﹐大家對G20有了更多的關注和期待﹐中國作為崛起大國﹐在全球經濟和政治治理中的地位越來越得到重視﹐中國領導人在G20的姿態不僅關係到中國的國際形象﹐更可能對未來國際關係走向產生影響。如何在本屆G20峰會中表明中國的立場﹐團結一切可以團結的力量﹐共同應對全球挑戰﹐展現中國的領導力和親和力﹐對中國未來面臨的國際形勢和處境將會產生重要影響。瞭解本屆G20峰會各成員國及國際社會的關切﹐並做出積極準備和應對﹐是做好有效參與G20峰會的重要一步。

  全球智庫提交的G20大阪峰會的相關議題及解決方案

  今年5月26-27日﹐由全球解決方案倡議主辦﹐日本國際事務研究所(JIIA)﹑日本國際協力事業團(JICA.及亞洲開發銀行研究所共同協辦的智庫二十日本峰會(T20)在東京成功舉行﹐來自120個國家的1600多名研究機構﹑智庫機構和政策制定者參加了本次峰會﹐會議形成了T20峰會公報。目標是促進研究者﹑政策制定者和相關利益群體之間的政策對話﹐影響G20峰會議事議程。T20峰會提出的一些全球性議題可能也是本屆G20峰會的重要議題。峰會共設10個專門任務組﹐通過任務組提出了本屆G20日本大阪峰會應該關注的十大議題﹕2030可持續發展議程﹑國際金融架構﹑基礎設施融資﹑氣候變化﹑非洲合作﹑社會凝聚力和全球治理﹑數字時代的工作和教育前景﹑貿易投資和全球化﹑中下企業融資﹑老齡化社會﹐各學術機構和利益團體共提交了114份政策建議﹐各任務組根據各個議題進行了較為深入的討論﹐最後統一形成了T20峰會公報。閉幕式上﹐T20會議主辦方將公報提交給本屆G20峰會的主辦方﹐並委託其將公報提交給G20峰會組織委員會。

  T20峰會提出的總體願景是尋求一個可持續﹑包容和具有反彈力的社會。在目前的國際形勢下﹐如何對抗全球化的負面影響﹑進一步實現減貧和性別平等﹑促進社會和技術進步﹑增加對危機的處理和應對能力是國際社會需要解決的問題。具體的挑戰包括﹕1.數字創新帶來的機遇和挑戰﹑勞動力市場重組和技術發展對新的治理框架的需求﹐如何讓數字創新技術更好地普惠大公需要各國共同努力﹔2.人口老齡化及全球範圍內的人口流動對經濟增長的影響及對公共金融和社會安全系統的影響﹔3.全球治理的動態變化及向新興國家的轉移﹔4.全球及國家範圍內的信任侵蝕及社會凝聚力的惡化﹐導致了前所未有的貿易保護主義和民族主義的興起﹐多邊主義面臨前所未有的危機﹔5.如何增強對跨國公司的全球治理能力﹐強化統一透明的稅收規則﹐增加東道國對跨國公司的稅收能力。

  為實現上述願景和目標﹐本屆T20峰會針對上述問題提出以下解決辦法﹕1.增強對人力資本的投資﹐倡導以人為本的發展導向﹐確保“無一人掉隊”﹐促進2030可持續發展議程的實現。在人口年齡結構發生變化的情況下﹐要注重全球範圍內的健康投資﹑婦女賦權及第四次工業革命時代的技能培訓。2.注重有形資本投資的作用。有形資本及高質量的基礎設施投資會促進區域和社區經濟發展﹐創造正面的發展效應﹐增強對氣候變化和自然災害的應對能力。3.要撬動投資﹐不僅需要動用國內和國際資源﹐還要鼓勵公共和私營部門投資。發展中國家要促進本國儲蓄﹐發展健康和良好運營的金融市場﹐鼓勵外國直接投資。從全球層次來看﹐要利用專門針對中小企業和家庭的金融技術﹐促進金融包容性﹐鼓勵資源流向可持續的商務活動﹐發展可持續金融﹐倡導綠色金融主流化。4.對一些交叉性的議題﹐如環境和不平等﹐各國需要採取綜合的應對策略﹐強調政策的連續性和利用促進政策制定和實施的整體系統性方法﹐形成涵蓋全球﹑區域﹑國家及本地治理範圍的經濟﹑社會﹑政治﹑文化等多領域的政策框架﹐鼓勵不同的利益相關者參與政策制定過程。5.促進有效及穩健的全球治理架構建設﹐倡導基於多邊主義的全球雙贏解決方案﹐發揮G20在全球層次的領導力﹐具體包括以基於規則的自由和開發的貿易和投資秩序及穩健和具有反彈力的國際金融體系。

  G20對中國的關注領域

  在日本的官方網站上﹐還沒有公佈今年G20的主題﹐這讓外界產生了很多猜測。

  作為世界第二大經濟體及目前中美貿易摩擦的昇級﹐中國在G20的表態勢必得到全世界的關注。在本屆T20峰會上﹐儘管沒有任何中國官方代表出席﹐參加會議發言(分會論壇)的祗有三位中國學者﹐但中國問題得到了很多的關注。肯尼亞體育文化遺產部部長在大會主旨發言後﹐一位參會者直言不諱地問到﹕中美貿易戰中非洲的立場是什麼﹐支持中國還是美國﹖中國在非洲的投資有沒有一些負面影響﹖在筆者參加的非洲農業發展與糧食安全議題的分論壇上﹐日本和德國學者提問﹕中國對糧食的需求對非洲糧食安全會產生什麼樣的影響﹖中國對非合作有哪些需要改進的地方﹖總之﹐不管中國在不在場﹐主題是否與中國相關﹐中國已然成為房間裡的一頭“大象”﹐吸引了很多參會者的注意力﹐中美關係勢必會是本次G20峰會的一大看點。

  結合筆者在本屆T20峰會的觀察和對目前關於G20的國際討論的研究﹐本屆G20對中國的關注將主要集中在以下幾個方面﹕1.對WTO改革的態度。2.中國如何應對目前國內經濟改革政策帶來的負面影響﹐如收入差距﹑債務積累增加以及環境問題等。3.中國如何應對未來的經濟挑戰﹐如中美貿易戰可能會給中國帶來的貿易赤字問題﹐2022年中國將會由一個貿易盈餘國﹐轉變為貿易赤字國﹐中國如何應對這些挑戰﹐給國際社會帶來的影響又將是怎麼的。4.中國如何承擔更多的國際責任﹐如何在幫助發展中國際債務解決問題﹐可持續融資和高質量的基礎設施投資及促進全球可持續發展議程的實現等方面發揮更大作用。

  中國的應對話語

  為回應上述問題和全球的期待﹐發揮中國在本屆G20峰會中的議程設置能力﹐中國應在本屆G20峰會上強調以下幾個方面的話語﹕

  1.關於WTO改革。中國一直是多邊主義的積極倡導者和支持者﹐願與各成員國一道推動WTO改革﹐始終堅持2016年G20杭州峰會上強調的“基於規則﹑透明﹑非歧視﹑開放和包容的多邊貿易體制”﹐建立以多邊主義和規則為基礎的國際秩序。

  2.關於中國作為“發展中國家”的地位問題。基於中國的現實﹐中國雖然位列全球第二大經濟體﹐但與發達國家相比﹐中國在人均GDP等方面仍然處於中等收入國家水平﹐中國的貧困人口還有很多﹐中國仍然是發展中國家的事實不能否認。但是﹐在某些行業﹐中國確實已經達到了國際領先水平﹐我們倡導新的WTO體系改革要基於行業規則﹐而不是給國家整體貼標籤的形式。在某些行業﹐中國願意遵循發達國家的標準﹐但在有些朝陽產業及涉及到國家安全和人民生計的產業﹐要有相應的行業扶持規則﹐以此避免全球化給世界各國帶來的不良影響﹐增強對全球化影響的正面引導。

  3.強調中國對全球危機的應對能力。G20峰會在開始成立就以應對全球危機為己任﹐包括中國在內的新興經濟體在應對2008年全球金融危機過程中發揮了重要作用。但同時也給中國帶來了很多問題﹐如產能過剩的問題。近年來﹐中國一直在致力於解決產能過剩的問題﹐並採取一系列措施促進國內需求﹐逐漸走上了經濟健康可持續發展之路。中國已經積累了應對危機的經驗﹐並提出了一系列切實可行的解決方案﹐如亞洲基礎設施投資銀行﹐致力於解決全球範圍內的基礎設施投資缺口和發展瓶頸問題。中國願意與世界各國一起努力﹐為應對新的全球危機和挑戰做出努力。

  4.呼籲增強G20的全球影響力和全球治理能力。世界多極化的趨勢勢不可擋﹐全球權力轉移的趨勢也不可避免。在上世紀50年代﹐美國主導建立了全球貿易和投資體系﹐並從這個體系中獲得了大量利益。目前﹐G20國家的GDP總和達到世界GDP的80%以上﹐84%的全球投資和63%的全球人口也都聚焦在G20國家。G20是最有能力引領全球治理體系建設的。G20國家需要坐在一起﹐商討出具體的方案和切實可行的步驟。

  5.回應東道國的需求﹐尋求東道國的友好支持。日本作為本屆G20峰會的東道國﹐其在議程制定能力中的作用非常大。日本的總體訴求是在其國際地位日益下降的國際環境中﹐尋求發揮大國作用的途徑﹐更多體現在軟實力方面﹐如數字創新﹐應對老齡化社會等。本次峰會的日本應該會極力倡導多邊主義和規則為基礎的貿易體系﹐我們應該做好對日本提出議題的有效回應。同時應看到﹐作為在亞太地區召開的峰會﹐日本邀請了很多國際組織﹐如東盟和非盟﹐但目前邀請的名單中沒有包括中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行。在本屆T20峰會閉幕式上﹐日本外相何野太郎還呼籲﹐各國要為“民主﹑資本主義和法治”而努力﹐直接將非資本主義國家排除在外。

  總之﹐隨著G20大阪峰會日程的臨近﹐對G20的討論也會越來越熱烈﹐美國總統特朗普近日更是利用G20為自己造勢﹐聲稱如果習近平主席不出席G20峰會﹐就立馬對中國加征關稅﹐為本次G20峰會增加了很多“看點”。對此﹐中國應繼續保持文明大國的風範﹐充分利用G20峰會這一平臺﹐繼續充分展示中國人民的對外友好形象和為實現人類命運共同體而努力的決心。

[ 責編﹕李澍 ]
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