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“中國之治”制度建設的偉大工程

來源﹕天津日報2019-12-02 09:32

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  作者﹕中共中央黨史研究室原副主任 石仲泉

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發表後﹐深獲社會各界好評。它被譽為“中國之治”的綱領性文獻。我以為﹐這是一個關係黨和國家長治久安的中國特色社會主義制度建設的偉大工程。《決定》構築的制度建設工程﹐對於新時代中國特色社會主義的發展必將產生重大影響﹐對於黨和國家的長治久安具有深遠意義。

  一次具有獨特性的

  中央全會

  中國共產黨創建近百年來﹐自六大始的每次黨代表大會﹐都召開過屆數不等的中央全會﹐迄今達93次。不少中央全會在黨的歷史上都有其獨特性。有的全會的獨特性或具有里程碑意義﹐有的甚至具有劃時代意義。如從改革開放40年看﹐黨的十一屆三中全會作為黨和國家歷史的一次偉大轉折﹐開啟了新中國成立以來歷史發展的新時期﹐就是劃時代的。就黨的十八大以來言﹐具有獨特性的中央全會也有多次。比如十八屆四中全會﹐就是40年來以中央全會形式研討全面依法治國的唯一的一次。也很湊巧﹐十九屆四中全會同樣具有獨特性和唯一性。以往的多次中央全會都會涉及制度建設問題﹐但是以習近平同志為核心的黨中央﹐用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出前所未有的《決定》﹐這在黨的歷史史上是第一次。

  制度治黨﹑治國思想源自鄧小平。他在1980年8月發表的那篇振聾發聵的《黨和國家領導制度的改革》講話﹐總結黨的歷史經驗教訓指出﹕“領導制度﹑組織制度問題更帶有根本性﹑全局性﹑穩定性和長期性。這種制度問題﹐關係到黨和國家是否改變顏色﹐必須引起全黨的高度重視。”1992年﹐他在南方談話中還指出﹕“恐怕再有三十年的時間﹐我們才會在各方面形成一整套更加成熟﹑更加定型的制度。”隨後﹐黨的十四大提出了“到建黨一百周年的時候﹐我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”的時間表。黨的十五大﹑十六大﹑十七大都對制度建設提出明確要求﹐也對如何加強黨和國家制度建設作了巨大努力。但是﹐各方面制度建設仍然有很大空間。

  歷史的接力棒將建黨一百周年時在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度使命﹐交給了當代中國共產黨人。

  黨的十八大以來﹐以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置﹐強調“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端﹐構建系統完備﹑科學規範﹑運行有效的制度體系﹐使各方面制度更加成熟更加定型”。十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題﹐並把“完善和發展中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革總目標。這次全會首先對深化經濟體制改革的若干制度性問題作出了決定。黨不斷加快制度建設步伐。十八屆四中全會對全面推進依法治國的若干重大問題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會﹑開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署中﹐對制度建設和治理能力建設作出了明確戰略安排。在十九屆三中全會提出加快推進國家治理體系和治理能力現代化﹐努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度是擺在我們黨面前的一項重大任務的決策後﹐習近平總書記就提出考慮十九屆四中全會的主題問題。中央政治局從黨和國家事業的全局和長遠利益出發﹐決定這次中央全會專題研究如何堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化問題。

  以習近平同志為核心的黨中央所以作出這樣的決定﹐主要有三方面考慮。一是出於堅決保證實現十九大提出的關於制度建設和治理能力建設戰略安排的需要。在黨和國家各方面的改革和制度建設﹐以及治理能力建設取得許多成就後﹐就需要用一次中央全會從政治上﹑全局上﹑戰略上來綜合研究﹑全面考量﹐就堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題作出系統總結﹐以期實現“兩個十五年”的戰略目標。二是深入推進新時代開啟的全面深化改革﹑系統整體設計推進改革的繁重任務的需要。新時代改革開放的一個重要特點就是制度建設分量更重﹐對改革頂層設計的要求更高﹐必須以堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸﹐提出與時俱進完善和發展的前進方向和工作要求﹐使繼續深化各領域體制機制改革﹐推動各方面制度更加成熟更加定型得到有力保證。三是應對各種風險挑戰﹑在各種鬥爭中贏得主動的需要。從國際看﹐世界發展面臨百年未有之大變局﹐中國發展的外部環境更趨複雜。從國內看﹐我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期﹐決勝全面建成小康社會進入收官階段。面臨的風險挑戰﹐既有來自國際的﹐也有來自國內的﹔既有來自經濟社會領域的﹐也有來自自然界的。要打贏防範化解重大風險攻堅戰﹐不能有絲毫的疏忽和閃失﹐必須堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化﹐運用制度威力應對風險挑戰的衝擊。

  正是在這樣一個重要歷史節點和時代機遇上﹐黨的十九屆四中全會確定的這個主題﹐使它獲得了在黨的百年歷史﹑新中國70年歷史﹑改革開放40年歷史上具有的獨特性和唯一性﹐具有里程碑意義。

  黨和國家長治久安制度建設的

  基本框架

  鄧小平同志說過﹐我們這老一代解決不了長治久安問題。他寄希望於把黨和國家的制度建設好。十九屆四中全會《決定》緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化”這個主題﹐系統總結黨領導人民在新中國成立70年來﹑改革開放40年來﹑特別是黨的十八大以來﹐我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就﹑積累的經驗﹑形成的原則﹐全面回答了在我國國家制度和國家治理上﹐應該“堅持和鞏固什麼﹑完善和發展什麼”這個重大政治問題﹐明確了堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求﹑總體目標和重點任務﹐既勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的宏偉格局﹐又繪製了實現“兩個十五年”戰略安排的具體路徑﹔既有理論上的新概括﹐又有實踐上的新要求。它不僅極大地豐富和發展了中國特色社會主義制度理論﹐而且是堅持和完善中國特色社會主義制度﹑推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

  為什麼說《決定》構築了黨和國家長治久安制度建設的基本框架呢﹖

  第一﹐《決定》第一次明確強調“黨是最高政治領導力量”﹐將 “黨的領導”定位為“根本制度”﹐並論列“黨的領導制度體系”六大基本內涵﹐作為中國特色社會主義制度體系的首要之條﹐這就使黨和國家長治久安有了根本制度保證。新中國成立迄今﹐我們一直強調黨的領導作用﹐這是毫無疑義的﹐但長期以來比較多的是作為“基本原則”和 “政治前提”來講的。《決定》強調“黨是最高政治領導力量”﹐將“黨的領導”納入“根本制度”之首﹐這是理論認識的飛躍。它不僅使我們一直講的“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵﹐是中國特色社會主義制度的最大優勢”接了“地氣”﹐具有實實在在的制度意義﹔而且使一直講的“黨政軍民學﹐東西南北中﹐黨是領導一切的”這個論斷所蘊涵的底氣明確起來﹐更凸顯了黨的領導的威力。《決定》還第一次論述了“黨的領導制度體系”包括的六大制度﹐明確了“健全總攬全局﹑協調各方的黨的領導制度體系”。這不僅進一步提昇了“黨的領導”在中國特色社會主義制度體系中的統帥性﹐而且有利於把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節﹐構建起疏而不漏的恢恢之網﹐使黨的領導能得到全面﹑深入﹑徹底的落實。《決定》構築的“堅持和完善黨的領導制度體系”﹐不僅能極大地提高黨科學執政﹑民主執政﹑依法執政水平﹐而且使黨和國家的長治久安有了前所未有的制度依據。這就抓住了國家治理的關鍵和根本﹐強化了長治久安制度建設的核心。

  第二﹐《決定》第一次明確了中國特色社會主義制度和國家治理體系的各方制度﹐形成根本制度﹑基本制度﹑重要制度的多層次寶塔型結構﹐不僅有利於構建系統完備﹑科學規範﹑運行有效的制度體系﹐而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。《決定》繪製的中國特色社會主義制度的圖譜由13個方面的制度組成。上述黨的領導制度是國家的根本制度﹐統領和貫穿其他12個方面的制度。這12個方面制度﹐儘管是被統領的﹐但並非不重要。“被統領”者也不可或缺﹐一個都不能少。中國特色社會主義制度靠“1+12”制度來支撐。國家治理體系和治理能力的現代化﹐也靠“1+12”制度的持續堅持和不斷完善才能實現。《決定》繪製的“1+12”制度圖譜﹐既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則﹐又部署了推進制度建設的重大任務和舉措。《決定》堅持根本制度﹑基本制度﹑重要制度相銜接﹐既統籌頂層設計和分層對接﹐又統籌制度改革和制度運行﹐體現了總結歷史和面向未來的統一﹑保持定力和改革創新的統一﹑問題導向和目標導向的統一﹐必將對推動各方面制度更加成熟更加定型﹑把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生新的動力。特別應當指出的是﹐《決定》凸顯了以人民為中心的價值導向﹐不僅在各項制度中關注人民群眾﹐而且設計專章論述“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度﹐滿足人民日益增長的美好生活需要”。這鄭重宣示了中國共產黨人不變的初心使命﹐進一步夯實了黨長期執政的階級基礎和群眾基礎﹐國家長治久安有了銅牆鐵壁的制度保障。

  第三﹐《決定》第一次明確提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個顯著優勢﹐不僅使堅定道路自信﹑理論自信﹑制度自信﹑文化自信有了更為全面的依據﹐而且為不斷構築黨和國家長治久安制度建設工程指明了方向。十三個顯著優勢有這樣四個鮮明特點﹕一是特別突出了黨的領導的優勢。既明確了它是首要優勢﹐又在這個首要優勢中突出了要“堅持黨的集中統一領導﹐堅持黨的科學理論﹐保持政治穩定”這樣三個基本方面﹐以確保國家始終沿著社會主義方向前進。它既有利於把握好增強黨的領導本身對於堅社會主義方向最重要的上述三個基本點﹐又有利於發揮黨的領導這個特殊優勢對於其他各領域各方面優勢的統攝作用。二是對中國特色社會主義制度的巨大優越性作了全面精准概括。中國特色社會主義制度的優越性很多﹐但長期以來很難說完全﹐《決定》在經過系統總結梳理後第一次將目前所能提及的講全了﹐這無論對國民教育還是對外宣傳都將起到標杆和範本作用。三是對十三個顯著優勢的概述﹐集長期以來特別是十八大以來不斷豐富的理論認識之大成﹐因而在整體上達到了新的高度。這就使對中國特色社會主義制度和國家治理體系的認識進入“顯著優勢”新境界。四是十三個顯著優勢﹐大體對應了後面的十三個根本制度﹑基本制度和重要制度﹐使其明確了總體要求。這不僅有利於建構的各項制度明確必須堅持和鞏固的根本點﹐完善和發展的方向﹐使各項制度建設有序展開﹔而且有利於將黨和國家長治久安制度建設的根基打的正﹑夯的實﹑筑的牢。

  習近平總書記在《決定》說明中指出﹔決定稿由15個部分組成﹐分為三大板塊﹐既有總論﹐又有分論﹐聚焦支撐中國特色社會主義制度體系的根本制度﹑基本制度和重要制度有13個﹐並對其各項制度的總體要求﹑重點任務﹑目標佈局和工作部署作了深刻論述。據此﹐完全可以說﹐《決定》構築了黨和國家長治久安制度建設的基本框架﹐也使不斷豐富和發展黨和國家長治久安制度建設有了根本遵循。

  增強本領

  提高執政能力和治理水平

  制度的生命力在於執行。黨和國家長治久安制度建設的藍圖繪製好後﹐能否正確領悟﹑堅決實施﹑認真落實﹐關鍵在各級領導幹部。

  這次全會提出﹐各級領導幹部要增強學習本領﹑政治領導本領﹑改革創新本領﹑科學發展本領﹑依法執政本領﹑群眾工作本領﹑狠抓落實本領﹑駕馭風險本領﹔還要發揚鬥爭精神﹐增強鬥爭本領。這是根據新時代新任務新要求提出來的﹐具有很強的針對性。

  上述多項本領﹐根據各人不同情況﹐可重點彌補急需增強的本領。這裡﹐具有共同需要增強的本領﹐至少有三個﹕

  ──首先是要增強學習本領。這是幹好事業的前提性本領。由於進入網絡信息時代﹐各種資訊迎面撲來﹐新事物層出不窮﹐跟上時代步伐很不容易。這就需要增強學習本領﹐不斷提高知識化﹑專業化水平。應當特別強調的是﹐要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和他最近的一系列重要講話精神﹐包括這次中央全會的《決定》作為主課﹐聯繫實際學﹑篤信篤行學﹐努力成為適應新時代中國特色社會主義事業發展要求的執政骨幹﹐努力成為貫徹落實《決定》要求的模範。

  ──其次﹐要增強政治領導本領。這是具有統領性的本領。要站穩政治立場﹐在政治方向﹑政治路線﹑政治原則﹑政治主張上必須同黨中央保持高度一致﹐既要有政治的堅定性﹐又要有政治的敏銳性。這就要不斷提高政治素養﹐錘煉忠誠乾淨擔當的政治品格﹐增強“四個意識”﹐堅定“四個自信”﹐做到“兩個維護”, 努力解放思想﹐銳意進取﹐求真務實﹐開拓創新﹐作出第一流的工作成績。就貫徹《決定》來說﹐要切實強化制度意識﹐自覺尊崇制度﹐帶頭維護制度﹐做認真執行制度的表率。

  ──再次﹐要增強鬥爭本領。這是以習近平同志為核心的黨中央最近不斷強調要增強的新本領。因為當今世界正處於百年未有之大變局﹐國際關係的不穩定性在日益增加。國內的改革發展穩定任務艱巨繁重﹐進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期。在前進道路上﹐面臨的風險考驗只會越來越複雜﹐甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。這就要不斷加強思想淬煉﹑政治歷練﹑實踐鍛煉﹐發揚鬥爭精神﹑提高鬥爭本領﹐在複雜嚴峻的鬥爭中經風雨﹑見世面﹑壯筋骨,真正鍛造成為烈火真金﹐為實現“兩個一百年”奮鬥目標﹑實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

  鄧小平同志指出﹕鞏固和發展社會主義制度﹐是一個很長的歷史階段﹐需要幾代人﹑十幾代人﹐甚至幾十代人堅持不懈地努力。既然如此﹐黨和國家的長治久安就是一個很長的歷史過程﹐長治久安制度建設工程也不可能一蹴而就﹑一勞永逸﹐必須與時俱進﹐不斷地豐富它﹑鞏固它和發展它。我們要以愚公移山精神﹐子子孫孫持續接力﹐為夯實筑牢長治久安制度建設工程不懈奮鬥﹐“中國之治”將會長盛不衰﹗

[ 責編﹕趙宇 ]
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