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關鍵之年國企改革聚焦八大任務

來源﹕經濟參考報2020-01-13 09:56

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  作者﹕周麗莎

  2020年是國企改革關鍵之年。按照部署﹐將制定實施國企改革三年行動方案﹐明確提出改革的目標﹑時間表﹑路線圖。總體來看﹐實現國企提質增效高質量發展﹐須著力推動八個方面的改革工作。

  一是完善中國特色現代企業制度。將黨的領導與現代企業治理機制相結合﹐建立企業黨委黨組發揮領導作用的決策事項清單。建立協調運轉﹑有效制衡的現代企業治理機制﹐落實董事會職權﹐2020年﹐國有獨資﹑全資公司將全面建立外部董事佔多數的董事會。通過構建中國特色現代國有企業制度﹐實現公司治理效率的提昇。以高質量決策提昇經濟效率﹐處理好黨組織“把關定向”與股東權力﹑董事會決策與經理層經營的關係﹐實現企業主要領導的組織委派與經理人的市場化選聘有效對接。

  二是積極推進混合所有制改革﹐探索公有制多種實現形式。通過所有權的改革﹐實現國有資本增值﹐搞活國有經濟﹐放大國有資本的功能﹐增強國有經濟的競爭力﹑創新力﹑控制力﹑影響力和抗風險能力。

  三是建立市場化經營機制﹐增強國有企業內生動力。堅持市場化改革方向﹐有效推進勞動﹑人事﹑分配制度深度改革。建立職業經理人制度﹐逐年增加市場化選聘比例﹐競聘上崗要體現公開﹑平等﹑競爭﹑擇優的原則﹐按照崗位要求和業績導向﹐逐步解決企業高管的來源單一和剛性升遷機制問題。完善工資總額備案制等相關政策﹐推動建立生產要素由市場評價貢獻﹐按貢獻決定報酬的分配機制。全面推行崗位績效工資制度﹐合理拉開工資分配差距。健全知識﹑技術﹑管理﹑數據等生產要素參與分配的機制﹐進一步落實股權﹑期權﹑分紅等激勵政策。

  四是著重增強企業創新能力。發揮行業龍頭企業主導作用﹐建立企業﹑科研院所與高等院校產學研用相結合的產業技術創新聯盟﹐集聚創新資源﹐組織開展跨行業﹑跨領域﹑跨區域的產學研用協同創新。採取聯合開發﹑利益共享﹑風險共擔的模式﹐加快成果轉化和工程示範﹐促進科技同經濟﹑創新成果同產業無縫對接。建立研發創新成果轉化的利益激勵機制﹐打造完善的科技成果轉化鏈條。

  五是著重推動國有資本佈局優化調整。國有經濟可以在創新型國家建設﹑“一帶一路”建設﹑製造強國建設等國家使命中發揮關鍵作用﹐應該將國有資本更多投入關係國家安全﹑國計民生﹑國民經濟命脈的重要領域﹐投入需要國有企業發揮控制力﹑影響力的關鍵領域﹐比如先進製造業和戰略性新興產業。

  六是加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。深入開展國際化經營﹐加快形成國際經濟合作和競爭新優勢﹐不斷拓展國際發展新空間。把握好我國改革開放的大格局﹑大趨勢﹐在參與“一帶一路”建設中發揮國家隊作用﹐推進國際產能和裝備製造合作﹐積極參與全球技術標準﹑行業規範﹑經貿規則的制定﹐更好地融入全球創新和產業分工體系。

  七是打造更加開放融合的體制機制﹐讓各類市場主體公平參與競爭。國有經濟戰略性調整﹐需要協同考慮有利於建設公平競爭環境﹑有利於形成兼有規模經濟和競爭效率的市場結構﹑有利於化解產能過剩問題等各方面要求﹐破除體制機制障礙﹐促使國有經濟和民營經濟形成共贏格局﹐國有大企業發揮產業價值鏈條帶動作用﹐提供平臺﹐整合資源﹔民營企業提供有效的競爭環境﹑市場需求﹐通過相互補充發展﹐向著大中小企業血脈相連﹑命運相依的生態發展。

  八是著重完善以管資本為主的國有資產監管體制。繼續落實好國有資本授權經營體制﹐以管資本為主加快國有資產監管職能轉變。實行權力和責任清單管理制度﹐監管重點轉向管好資本佈局﹑規範資本運作﹑提高資本回報和維護資本安全。加大對國有資本投資﹑運營公司的授權﹐探索新的運營機制﹐在推動國有資本形態轉化﹑推進供給側結構性改革﹑調整優化存量﹑培育戰略性新興產業上更好地發揮國有資本投資﹑運營公司作用。

[ 責編﹕武鵬飛 ]
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