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特色小鎮建設要做到“三個結合”

來源﹕河南日報2020-05-22 10:08

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  作者﹕河南理工大學馬克思主義學院書記﹑教授 侯菊英

  近年來﹐我省加快推進特色小鎮建設﹐一大批功能各異的特色小鎮紛紛湧現﹐為河南經濟發展提供了強勁動力。但在推進過程中﹐也存在著概念不清﹑急于求成﹑趨同化﹑房地產化傾向等一些不容忽視的問題。國家發改委《關於加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》提出﹐特色小鎮就是聚焦特色產業和新興產業﹐集聚發展要素﹐不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小鎮是展示地方發展成就的重要窗口。因地制宜持續推進體現中原特點﹑引領帶動區域發展的特色小鎮建設﹐亟須做到以下“三個結合”。

  與中原地理環境有機結合

  因地制宜打造特色小鎮。建設特色小鎮關鍵要把握其核心內涵﹐依托地理環境在“特”上做文章。地理環境是人類社會所處的周邊自然條件的總和。它包括河流﹑山川﹑土壤﹑地形﹑動植物的分佈﹑地下礦藏等﹐是人類社會存在和發展的永久性必要條件﹐會影響到生產發展的佈局﹑勞動生產率的高低﹑歷史傳統文化的特點﹑現實生活的文化樣式等。調研中發現有的特色小鎮地處山區或丘陵﹐屬於嚴重缺水的地方﹐但承建方罔顧地理環境的狀況﹐在這些地方挖人工湖或不計成本地建造引水工程﹐建噴泉﹐美其名曰打造“北國江南小鎮”。特色小鎮建設應充分利用河南各地市所處地理環境的特色優勢﹐遵循人與自然相和諧的客觀規律﹐方能彰顯特色小鎮形態的多樣性﹐體現區域差異性﹐避免千鎮一面﹑趨同化現象﹐促進特色小鎮建設健康有序發展。

  秉持文化理念建設特色小鎮。地理環境不是孤立地存在的﹐它與歷史傳統﹑文化積澱﹑風土人情共融共生。特色小鎮建設要深入挖掘中原地區當地的自然風景和遺留建築﹑文化古韻及風土人情﹐將地理環境與科技﹑歷史﹑文化﹑生態元素結合起來。如﹐河南境內的黃河生態帶獨一無二﹐正處在中下游分水嶺地帶﹐又有小浪底大壩﹑三門峽大壩等著名水利工程﹐充分利用黃河流域生態空間一體化和環境協同化治理﹐整體規劃﹐系統設計﹐在沿黃河兩岸打造充分展示黃河地理環境﹑生態特點的文旅小鎮。再如﹐大運河歷經1400多年﹐流經河南40個縣(市﹑區)核心區﹐現分佈有世界文化遺產及遺產點10處﹑全國重點文物保護單位113處﹑省級文物保護單位325處﹐大運河沿途留下了河道﹑碼頭﹑河堤等可觸摸的感性物質形態﹐還留下了許多風俗與文化。將特色小鎮建設與大黃河﹑大運河﹑大生態結合起來﹐就是一種很好的選擇。

  與城鄉融合發展有機結合

  特色小鎮是兼具城鄉優點的“綜合體”﹐是輻射帶動新農村建設的有效載體﹐是滿足人民對美好生活嚮往的現實體現﹐任何脫離城鄉融合發展的小鎮建設都是不可取的。

  特色小鎮的功能定位要科學準確。特色小鎮的形成是與當地的經濟社會發展水平相關的﹐有其生長發展的規律﹐是城市發展到一定階段的必然產物﹐是城市生產生活方式的一種延伸。特色小鎮是以特色產業為依托﹐以特色主題為基礎﹐以特色文化為核心﹐以生產﹑生活﹑文化﹑生態融合為發展方向的新型特定區域。特色小鎮的功能是多樣化的﹐它提供小鎮獨有的居住方式﹑工作方式﹑消費方式﹑社會交往方式等﹐不能將特色小鎮等同于“小吃一條街”﹑房地產開發﹑新的遊樂場﹑微型風景旅遊區﹐特色小鎮的發展模式應該多樣化﹑差異化﹑個性化﹐走多類型﹑多元化﹑多層次發展的道路。

  依托中原城市群建設特色小鎮。河南省人口眾多﹐需要的是大城市﹑中原城市群﹑小城鎮及特色小鎮多元並舉的發展模式﹐但並不是每一個地方都適合建設特色小鎮﹐不能走硬性攤派﹑遍地開花式的特色小鎮建設道路。目前已建成的個別小鎮﹐由於一味地降低成本﹑大幹快上﹑完成指標﹐將小鎮建在偏僻地區﹐既遠離城鎮﹐又不挨景區﹐原居民大都外出打工﹐初看起來很有特色﹐但由於是空殼(無產業﹑無居民﹑無文化)﹐很快就成為“僵尸小鎮”﹐勞民傷財。特色小鎮應交通便利﹐距離城市較近﹐居住﹑教育﹑醫療﹑創業等配套設施齊全﹐能夠分擔城市的承載能力﹐有利於實現城鄉要素合理配置﹐成為有產業﹑有居民的宜居之地。

  與區域主導產業有機結合

  產城融合﹐立足產業“特而強”是特色小鎮的重要特徵。國內外成熟特色小鎮的運作經驗顯示﹐必須堅持以產業為主導開展小鎮建設﹐秉持產業建鎮﹑特色興鎮理念。我省各區域重點產業分佈與發展不同﹐應根據各自的產業基礎來構建適合本地長久繁榮發展的特色小鎮。

  充分展示河南產業的獨特魅力。2019年﹐國家對沒有主業﹑工業佔比低﹑房地產傾向嚴重的427個“問題小鎮”進行淘汰整改﹐要求各地的特色小鎮建設必須回歸理性﹐堅持產業建鎮﹑特色興鎮﹐由產業帶動﹐逐步形成以小城鎮為載體的產業集聚空間。河南經濟區域分為豫西北﹑豫東﹑豫南﹑鄭州航空港經濟綜合實驗區﹑中原城市群區域等﹐這些區域中﹐中原城市群區域工業基礎好﹐經濟實力較強﹔鄭州航空港經濟綜合實驗區匯聚高新產業﹔豫東農業資源豐富﹐自身經濟發展相對緩慢﹔豫西北製造業基礎較好﹐但處在經濟結構調整和轉型時期。在這樣的情況下﹐產業立鎮要活化區域文化資源﹐更要活化區域一次產業﹑二次產業﹑三次產業中的積極要素﹐在傳承基礎上添加新元素。一個特色小鎮必須要有獨具特色﹑鏈條完整的優勢產業﹐如農業田園類﹑文化旅遊類﹑先進製造類﹑體育康養類﹑金融服務類等﹐唯有如此﹐特色小鎮才能具備自我造血能力﹐才能行穩行遠。

  擁抱新興產業業態。特色小鎮不能僅僅停留在對原有產業的承繼﹑展示上﹐也需要擁抱如5G等新興產業業態。5G技術的應用不僅會極大提昇數字經濟的指數﹑數字文化的傳播力﹐而且會推進生產方式的變化﹐催生數字創意產業等新業態的出現與壯大。小鎮建設要緊扣產業昇級趨勢﹐聚焦前沿技術﹐與新產業新業態有機結合﹐助推經濟高質量發展。

[ 責編﹕李澍 ]
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