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統籌推動京津冀協同發展

來源﹕經濟日報2020-07-31 09:17

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  作者﹕天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地 陳紀﹑王智睿

  當前﹐京津冀三地無論是作為協同發展行為主體的政府﹑企業﹑社會﹐還是作為協同發展現實基礎的自然環境和人文環境﹐各自具有一定的比較優勢。然而﹐這些優勢之間分割﹑無序﹑固化現象依然存在﹐區域發展不平衡不充分矛盾較為突出。因此﹐推動京津冀協同發展應當集聚區域協同發展的多方優勢﹐以各方聯動協作形成合力﹐推進區域經濟社會發展實現優勢互補。

  整合區域產業﹑市場﹑文化資源

  產業聯動發展是京津冀協同發展的關鍵目標﹐產業資源的統籌規劃是實現區域專業化分工的必要條件。目前﹐需科學定位京津冀三地產業資源的比較優勢﹐對產品開發能力﹑組織管理能力﹑經營銷售能力等無形資源﹐以及產品原料﹑地理條件﹑人力物力等有形資源進行合理的分工佈局。京津地區應以建立高新產業科技園﹑產業管理示範基地﹑先進設備技術研發等為主攻方向﹐河北省應側重於整合﹑挖掘當地特色資源﹐實現三地產業資源的有效轉移和有機對接﹐構造“京津研發﹐河北承接”的產業聯動發展模式。

  市場一體化是京津冀協同發展的核心內容﹐市場資源的統一配置是激發區域經濟發展活力的根本保障。當前﹐京津冀交通一體化的快速推進很大程度上打破了地域界限﹐但資金﹑技術﹑信息﹑土地﹑勞動力等市場要素自由流動依然受限﹐區域內供給市場﹑需求市場目前尚未完全統一。緩解京津冀地區虹吸效應和提昇市場資源配置效率﹐則需要破除區域行政壁壘和消除地方保護主義﹐優化生產要素市場化配置﹐打造具有競爭力的營商環境﹐以及推動市場供給側改革和強化區域對外開放程度等。京津冀政府間應建立統一的市場法規和市場監管制度﹐企業間應加強市場聯合聯盟和市場供需合作﹐保證市場要素合理流動﹐共同推動區域統一市場的形成。

  文化旅遊圈建設是京津冀協同發展的重要抓手﹐文化旅遊資源的共建共享是帶動地方經濟社會健康發展的有效路徑。京津冀地緣相接﹐歷史相通﹐區域文化資源一脈相承﹐呈現出集群化的特徵。目前可依托于旅遊小鎮建設和區域特色文化整合﹐進一步提昇文化與旅遊的深度融合﹐推進京津冀文化旅遊圈建設。就整體而言﹐須合理規劃京津冀地區文化旅遊空間佈局﹐打造文化旅遊特色產業﹐發展集旅遊觀光﹑文化體驗﹑餐飲住宿﹑綠色環保等為一體的大旅遊產業。就局部而言﹐各地在旅遊項目開發﹑旅遊小鎮建設﹑文化品牌營銷等方面應做到同中求異﹐彰顯地方文化旅遊特色。

  充分發揮各級政府的統領和協作功能

  京津冀地區經濟社會發展不平衡﹐區域協同發展深入推進尚存在一定難度。為此﹐中央政府應充分發揮統領功能﹐即通過進一步加強和深化頂層制度設計﹐打破不同地區政策間屏障﹑調配經濟社會發展資源等﹐保障區域內各自利益分配實現相對均衡。

  與此同時﹐中央政府還應當進一步明確地方政府間協同發展之責﹐框定地方政府間協同合作內容﹐以及通過建立區域公平競爭機制打破地區間當前不平等的競合關係。此外﹐需要中央政府厘清和完善縱向政府間的職責分工和責任關係﹐重點是要細化中央與地方在事權範圍和財政支出方面的責任關係﹐並充分考慮到區域合理訴求和實際困難﹐力求降低京津冀地區協同發展成本﹐提高協同合作效率。

  在京津冀協同發展領導小組的基礎上﹐地方政府應著力組建區域政府間合作組織和跨區域行政協調機構﹐即地方政府重在發揮其協同合作功能。當前﹐地方政府應加強和完善區域內政府間聯席會建設﹐成立不同領域的政府間協同合作組織﹐通過明確區域協同合作的具體方式和途徑﹐重點解決區域性重大問題。長遠看來﹐可以逐步過渡到準行政區劃手段﹐設立區域行政中心區和大行政區。通過組建具有行政性質的區域聯合體﹐重點解決當前地方政府合作參與率低﹑約束性差﹑間接性對話等現實問題。

  此外﹐還應當構建以區域行政組織為主導﹐由行會﹑商會和民間組織等共同參與的聯合體。由區域行政聯合體牽頭﹐以區域合作論壇﹑對話協商會﹑專題研討會等有效形式﹐逐步構建由政府主導﹑企業參與﹑民間促進的協同合作框架。

  保障區域民生事業發展均等普惠

  現階段﹐在民生事業發展方面主要體現為京津冀各地區社會保障水平差異﹑教育資源分佈不合理﹑醫療事業發展失衡等問題。針對這些現實問題﹐應當採取有效手段保障區域民生事業發展均等普惠﹐逐步實現京津冀民生事業協同發展。

  一是加快實現京津冀地區社會保障供給均等化。應加大中央和地方財政轉移支付力度﹐擴大區域社會保障補償範圍﹐重在提昇河北地區社會保障水平。同時﹐依據三地經濟發展和消費水平﹐通過建立社會保障管理機制和市場機制﹐重點保障特定人群和困難群體﹐並探索一套全覆蓋﹑保基本﹑多層次﹑可持續的區域社會保障體系。

  二是擴大京津冀地區教育資源共享惠及範圍。針對區域基礎教育水平差異﹑職業教育碎片化及高等教育資源分佈失衡等問題﹐需要分類推進﹐重點突破。在基礎教育和職業化教育方面﹐京津冀三地政府和學校應發揮主導作用﹐從管理經驗共享﹑師資隊伍合作及教育教學資源整合優化和人才流動激勵等方面﹐推動區域教育協同發展。在高等教育方面﹐河北既要把握京津地區高校外遷﹑校際教學科研資源共享﹑高校幹部交流等機遇﹐又要在區域內部的院校合併﹑學科對接﹑人才引進﹑雙一流建設等方面予以政策傾斜﹐增強其內生發展動力。並且﹐區域教育協同發展要與當地經濟社會發展需求聯繫起來﹐走產學研相結合的發展之路。

  三是緩解京津冀地區醫療資源供需關係失衡問題。近些年來﹐京津冀地區在醫療機構合作﹑資源數據共享﹑移動醫療及費用異地結算等方面有所突破﹐但在醫療資源供需關係方面仍處於失衡狀態。因此﹐在醫療事業協同發展方面﹐河北地區在承接好京津地區醫療資源有效轉移的同時﹐要積極鼓勵社會資本和發動社會力量推動醫療事業發展﹐建立健全多層級的醫療機構﹐滿足多層次的醫療需求。此外﹐藉助疏解非首都功能的重大機遇﹐京津冀地區應著力打造醫療資源合作平臺﹐建立醫療資源合作機制﹐以緩解河北地區優質醫療資源需求大於供給的矛盾。

  促進區域生態環境治理提質增效

  抓好生態環境治理是推動京津冀協同發展的重點內容。現階段需從治理源頭﹑治理過程﹑治理結果等方面入手﹐促進京津冀地區生態環境治理提質增效。

  第一﹐大力發展綠色﹑低碳﹑可持續的生態經濟﹐從治理源頭上促進京津冀地區生態治理提質增效。當前﹐京津冀三地尤其是河北地區要加快傳統產業昇級改造﹐培育高新技術產業體系﹐大力創建綠色經濟發展模式。應充分發揮科技創新優勢﹐加快局部地區高污染型產業向生態型產業轉型﹐從源頭上減少或禁止污染排放。同時﹐藉助京津冀協同發展機遇﹐推動綠色產業發展尤其是打造文化生態旅遊業﹐探索資源利用最優化﹑環境污染最小化﹑經濟效益最大化的生態經濟發展之路。

  第二﹐採取多種形式﹑切實有效的生態環境治理手段﹐在治理過程中促進京津冀地區生態治理提質增效。京津冀地區不能僅停留在以資金補償為主要治理手段的層面上﹐而是要以環境項目建設﹑企業設備改造﹑產品研發﹑技術扶持﹑產業轉移等多種形式﹐拓寬區域生態環境治理路徑。此外﹐還應積極推廣綠色貸款﹑碳排放交易﹑社會參與等有效手段﹐逐步實現區域生態環境治理目標。

  第三﹐進一步量化和細化生態環境保護和發展指標﹐並結合公共治理的具體要求和特點﹐從治理結果上促進京津冀地區生態治理提質增效。構建京津冀地區生態環境治理的考核體系﹐不能僅考慮到生態環境保護和發展所涉及的價值原則和評價指標﹐同時還應當把治理目標﹑治理主體﹑治理手段﹑治理效果等因素納入評價體系之中。特別是通過生態環境治理考評﹐及時發現區域生態環境保護和發展中的共性和個性問題﹐並及時糾正和解決生態環境治理實踐中的重點難點。

[ 責編﹕趙宇 ]
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