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普京引領俄羅斯走非西方發展道路

來源﹕紅旗文稿2019-05-05 11:31

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普京引領俄羅斯走非西方發展道路

──試析蘇爾科夫文章《長久的普京之國》

  作者﹕ 盛世良

  2019年2月11日﹐俄羅斯《獨立報》發表了總統助理弗拉季斯拉夫•蘇爾科夫的文章《長久的普京之國》。文章之所以引起俄羅斯國內外廣泛關注﹐當然是由於蘇爾科夫非同尋常的身份──曾任總統辦公廳第一副主任和聯邦政府副總理﹐親手操辦兩大議會黨統一俄羅斯黨和公正俄羅斯黨的建立﹐而且于2005年提出俄羅斯“主權民主”概念﹐2018年4月發表《混血兒的孤獨》一文﹐點破了俄羅斯身份認同之難﹐被譽為“俄羅斯意識形態總導師”。但更為重要的是﹐作者把21世紀的“普京之國”﹐與16-17世紀的“伊萬三世之國”﹑18-19世紀的“彼得大帝之國”和20世紀的“列寧之國”﹐並列為俄國史上四大“長久之國”﹐解答了“2024年之問”──普京第四任期結束後誰將掌舵俄羅斯﹐預言普京和普京主義將長期引領俄羅斯走非西方發展道路。

  為什麼是“普京之國”﹐而且還是“長久的”﹖

  從形式上看﹐蘇聯解體後的現代俄羅斯﹐開國領袖是葉利欽。葉利欽畢生做了三件大事﹕1991年在“8•19”事件中拋棄了社會主義﹐同年12月與烏克蘭和白俄羅斯領導人一起瓦解了聯盟﹐1993年10月“炮打白宮”﹐廢除了蘇維埃。“蘇維埃社會主義共和國聯盟”灰飛煙滅﹐繼承國為俄羅斯聯邦。

  葉利欽任總統後期﹐健康狀況惡化﹐治國有心無力﹐偶爾在克里姆林宮“處理文件”﹐長期在中央臨床醫院治病﹐在郊外別墅療養。1999年底他留給繼任的俄羅斯是一個“爛攤子”﹕這個1.46億人口的大國﹐國內生產總值折成美元不如0.044億人口的挪威多﹐欠西方國家債務近2000億美元﹐車臣和其他共和國紛紛鬧獨立﹐議會下院被反對派控制。

  普京1999年8月擔任總理﹑主政俄羅斯後﹐勵精圖治﹐當年即取得車臣平叛勝利﹑俄羅斯解體威脅消除﹑親政府政黨控制國家杜馬﹑連降十年的經濟止跌回升等四大政績。

  普京靠驕人的政績于2000年3月順利當選總統。在第一個總統任期(2000-2004年)他讓俄羅斯站了起來﹐在第二個任期(2005-2008年)讓俄羅斯富了起來(2008年俄羅斯人均國內生產總值達1.14萬美元)。經過梅德韋傑夫總統4年過渡﹐普京于2012年和2018年又連任兩屆總統﹐目標是讓俄羅斯強大起來。迄今為止﹐普京執掌俄羅斯權柄近20年﹐時長雖不及伊萬三世(27年)和彼得大帝(43年)﹐卻遠遠超過列寧(不到7年)。如果到2024年第四任期結束﹐普京擔任俄羅斯總統將滿20年。

  蘇爾科夫文章《長久的普京之國》的主旨是﹐普京定下的俄羅斯政治體制完美無缺﹐將長久契合俄羅斯的國家利益。蘇爾科夫鮮明地指出﹐“俄羅斯社會只信任第一號人物”。民調結果證實了他的論斷﹐在俄羅斯所有權力機制中﹐民眾只信任總統﹐其他政治家﹑議會﹑政府和政黨的信任率都不甚高。

  蘇爾科夫的後任﹐俄羅斯總統辦公廳第一副主任沃洛金2014年10月23日在會見瓦爾代俱樂部成員時說了句名言﹕“沒有普京就沒有俄羅斯﹐有普京才有俄羅斯。”由此看來﹐21世紀的俄羅斯將是“長久的普京之國”。

  “普京主義”治國方略

  蘇爾科夫稱普京這套適合俄羅斯國情的治國方針為“普京主義”﹐預言普京主義起碼將維持一百年。不僅如此﹐蘇爾科夫還認為﹐俄羅斯的政治體制“具備極大的輸出潛力”﹐“被很多國家仿效”。

  2007年9月﹐筆者作為普京創導的俄羅斯智庫瓦爾代國際辯論俱樂部的外國成員﹐首次見到普京。普京總統強調指出了繼承正確的政治方針的重要性。當時他兩屆總統任期將滿﹐俄羅斯內外紛紛猜測誰將成為接班人。他在回答筆者問題時說﹕“重要的與其說是接班人人選﹐倒不如說是傳承正確的治國方針。在我任職期間﹐俄羅斯經濟年增長率達到6%-7%﹐居民實際收入年增長率達到10%-12%﹐俄羅斯同中國結成戰略協作夥伴關係。下任總統繼承這樣的方針﹐就必然得到人民的支持。”

  用蘇爾科夫的話說﹐“普京之國擁有的獨一無二的主要優點是﹐善於傾聽和理解人民﹐洞悉其內心深處﹐順應人民﹑面向人民”﹔“俄羅斯在不同時期﹐不論是從保守主義﹐還是社會主義﹐或是自由主義起步﹐最後都歸結為人民性”。

  不論是沙俄的帝制﹑蘇聯的社會主義制度﹐還是現代俄羅斯的“三權分立”﹐俄國政制千變萬化﹐都離不開中央集權。一旦偏離中央集權﹐搞西方式自由民主﹐如戈爾巴喬夫後期和葉利欽初期﹐就會造成政局混亂﹑經濟衰退﹑民不聊生的惡果。

  俄羅斯從形式上接過歐美體制──三權分立﹐總統直選﹐輿論自由﹐實際上自成一體。蘇爾科夫道出了個中奧秘﹕“俄羅斯把從西方借鑒的政治機制看作一種儀式﹐看作外出穿的衣裝﹐在家裡則依然故我。”“在家裡”﹐俄羅斯實行的依然是高度中央集權的威權主義政治體制。

  俄羅斯儘管實行多黨制﹐但是在各級議會﹑政府和經濟結構中起主導作用的﹐一直是先後由普京和梅德韋傑夫掛帥的統一俄羅斯黨。該黨並無獨特的意識形態和綱領﹐認准一條──緊跟普京﹐維護現有體制。

  普京希望俄羅斯有一個能最大限度凝聚民心的意識形態。2013年9月19日在瓦爾代年會的演講中﹐他提出國家意識形態和價值觀問題。他認為有三種意識形態不適于現代俄羅斯﹐即“被社會徹底拋棄的蘇聯時代意識形態﹑把革命前俄國理想化的保皇主義和原教旨保守主義﹑西方的極端自由主義”。

  為了求得本國社會的最大共識﹐普京在意識形態和價值觀方面設了一條不得逾越的紅線﹐即國家主權﹑獨立和領土完整﹐“不許從外部把觀點強加于俄羅斯”。他認為不應該排斥當前本國四大政治派別新斯拉夫派﹑新西方派﹑國家主義派和自由派中的任何一派。

  有人把普京的意識形態歸結為“進取性的保守主義”﹐但沒有獲得廣泛認同﹐而獲得社會一致認同的愛國主義﹐又稱不上意識形態。

  普京的“主權民主”

  2010年﹐普京在瓦爾代俱樂部年會上委婉地否定了某些俄羅斯政治家“走西方式政治民主化和經濟自由化道路”的主張。他說﹕“我十分尊敬中國領導人。他們找到了一條很好的道路﹐經濟飛速發展﹐人民福利大幅改善。中國依然堅持共產主義意識形態﹐原先的國家政治結構並不影響中國發展。中國把市場經濟與集中政治相結合﹐社會經濟發展達到了神奇的速度﹗俄諺說得好﹐身在福中要知福﹗社會穩定﹐經濟發展﹐人民參與管理﹐還有什麼比這更好﹖﹗”

  俄羅斯不承認西方的“普適民主”﹐俄羅斯實行的是蘇爾科夫所說的主權民主﹐即根據本國歷史和地緣政治等特點﹐自主決定以什麼樣的方式實現自由和民主原則。

  普京大力加強法治。一是實行官員財產公示制﹐禁止官員和國企高管擁有海外資產﹐涉腐高官撤職查辦。二是防範“顏色革命”。西方策動“顏色革命”﹐一靠鼓動和平抗議﹐圍攻政權機關﹐二靠鼓動落選的反對派“重新選舉”﹐讓親西方反對派上臺。俄羅斯不讓和平抗議發展到圍攻政權的地步﹔宣佈調查“選舉舞弊”﹐發佈調查結果﹐證明選舉合法有效﹐對“重新選舉”的要求不予置理。三是防範“群體性事件”。俄羅斯《集會法》嚴格規定公共集會程序﹐要求申請者明確參加人數﹑活動場所﹑行進路線﹑起訖時間和安全措施。四是制訂《互聯網黑名單法》﹐把傳播對兒童有害內容的網站網址和域名列入黑名單﹐關閉傳播兒童色情﹑誘導吸毒和自殘等違法信息的網站﹔刑法典恢復“毀謗罪”條款﹐懲治傳播虛假信息﹑造謠毀謗。五是修訂《非營利組織法》(又名《外國代理人法》)﹐通過審查申報材料和財務監督﹐嚴控受境外資助並從事政治活動的非政府組織。六是動用強制手段平息動亂。憲法禁止以暴力推翻現政權。俄羅斯成立直屬於聯邦總統的國民近衛軍﹐執行強力維持治安﹑重要國家機關安保﹑反恐反極端主義﹑實施戒嚴﹑戍邊守土﹑處理非法移民等任務。

  “普京經濟學”

  蘇爾科夫認為﹐“俄羅斯從未被重視商貿甚于重視軍事的人統治過”﹐他的文章沒有論及經濟﹐也沒有提到“普京經濟學”。但早在普京總統第二任期﹐俄羅斯就有經濟學家提出“普京經濟學”的概念。普京經濟學與俄羅斯百年來尋求本國發展模式的思想一脈相承﹐強調俄羅斯與西歐國家經濟基礎﹑政治傳統和社會文化不一樣﹐始終有世界大國的抱負﹐重視國家在經濟領域的權威作用﹐注重軍事硬實力﹐重社會穩定甚于重經濟改革﹐主張走本民族的經濟發展道路。

  普京經濟學是在全球化條件下以俄羅斯國家利益為出發點的現實主義經濟學。理想主義經濟學主張政府盡量退出經濟領域﹐讓市場這隻“看不見的手”來配置資源。現實主義經濟學主張政府調控經濟發展方向﹐使之最大限度地符合國家利益。

  普京執政後在經濟領域採取多項重大舉措。一是打擊寡頭。葉利欽後期﹐“七財閥”不僅控制本國金融﹑能源﹑冶金和傳媒等經濟命脈﹐還干預政治決策和高層人選﹐“七財閥”之一波塔寧曾出任第一副總理﹐別列佐夫斯基當上國安會副秘書。普京終結了寡頭參政亂象﹐對犯有重罪又揚言競選總統的霍多爾科夫斯基﹐依法追究刑事責任﹐以儆效尤。二是再國有化。國家重新掌控金融﹑能源和傳媒業﹐使國有成分和國家控股部分在國內生產總值中的份額接近50%。三是提出鼓舞民心的宏觀經濟目標﹐先後提出10年經濟翻番和5年進入世界經濟五強等目標。四是讓民眾對本國經濟增長有獲得感﹐居民實際收入增長率曾長期高於經濟增長率﹐在經濟衰退時期﹐爭取居民實際收入不減或少減。五是發揮本國資源優勢﹐重視能源經濟﹐用“能源武器”懲罰敵對國家﹐用能源優惠拉近與盟國和戰略夥伴國的關係。他還提出“能源俱樂部”和“能源超級大國”等概念。六是重視技術創新﹐普京多次在國情諮文中提出“技術創新實現突破”的任務。七是注重金融安全。俄羅斯增加黃金在黃金外匯儲備中的比重﹐縮小美元在外匯儲備中的比重﹐拋售美債﹐推廣本幣結算﹐盡可能使金融業務擺脫美歐控制的機制﹐減少使用美元與歐元的交易﹐用現金結算﹑模擬式易貨貿易﹑黃金珠寶等可流通資產支付等工具預防金融制裁。八是“以牙還牙”﹐以反制裁和進口替代應對美國等西方國家對俄羅斯的經濟制裁。

  俄羅斯的經濟實績證明了“普京經濟學”的成效﹕2006年經濟總量趕上蘇聯時期最高水平﹔國內生產總值2008年達到1.661萬億美元(人均過萬美元)﹐2013年為2.097萬億美元﹐人均1.48萬美元﹐俄羅斯進入高收入國家之列。

  普京的軍事理念

  蘇爾科夫在文章中寫道﹐俄羅斯“已經恢復日益強大的﹑領土不斷擴張的多民族一體性”。“俄羅斯要守衛廣袤而複雜的疆域﹐而且時刻處於地緣政治鬥爭的核心﹐國家的軍事和警察職能便具備決定性的極其重要的意義。”

  普京深諳“軍事和警察職能”對國家安全和穩定的重要意義。在他執政期間﹐俄羅斯強力部門人員增長一倍﹐撥款增長4.5倍。無論是支持南奧塞梯和阿布哈茲獨立﹐還是力挺敘利亞和巴西合法政權﹐軍事力量始終是俄羅斯外交的堅強後盾。俄羅斯是世界上為數不多的軍費佔GDP比重超過2%的國家。儘管近幾年軍費陸續縮減﹐但2018年軍費(476億美元)依然佔GDP的2.8%。

  普京提出了明晰而務實的軍事理念﹕用核武器防範大國可能的侵略﹐用精乾的常規力量應對俄格戰爭之類的地區衝突。首先﹐俄羅斯用8%的軍費維護與更新戰略武器庫﹐保持與美國平起平坐的核大國地位。其次﹐用少量高精尖武器﹐維持軍事技術的領先地位。其三﹐用“口徑-M”巡航導彈之類廉價高效的武器應對西方軍事威脅。其四﹐利用參與敘利亞和烏克蘭等地區軍事衝突的機會鍛煉部隊﹐把部分軍訓資金用於實戰。

  俄羅斯用相當於美國十五分之一的軍費﹐維持同美國對等的戰略核力量和一支能打勝仗的百萬大軍﹐保持世界軍事大國的地位﹐證實普京務實軍事理念的行之有效。

  俄羅斯善於運用外交和軍事等組合手段﹐維護國家安全。北約經過三輪東擴﹐在波羅的海地區已與俄羅斯接壤﹐俄羅斯安全環境顯著惡化。在這種情況下﹐俄羅斯支持格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲兩地獨立﹐格魯吉亞如果想加入北約﹐就不得不放棄佔國土五分之一的這兩個地區﹔阿塞拜疆和亞美尼亞在納卡地區有領土糾紛﹐摩爾多瓦有“德涅斯特河沿岸共和國”和加告茲地區獨立問題﹐烏克蘭有克里米亞和頓巴斯問題﹐客觀上都難以加入北約。

  俄羅斯還善於以本國控制的爭議領土改善同鄰國的關係﹐先後解決了與美國在白令海峽﹑與挪威在巴倫支海的領海爭端等﹐並考慮與日本談判簽訂和平條約﹐擴大對日合作。

  俄羅斯還努力跟鄰國發展經貿合作﹐保證國土安全。

  普京的務實外交

  普京早在任代總統之前﹐就提出了俄羅斯外交三原則──外交為本國安全和經濟利益服務﹑外界可預測性和國際法至上﹐關鍵是第一條。俄羅斯外交取向﹐不論是最初的“融入歐洲”﹐後來的東西兼顧﹐還是2014年後的“向東轉”﹐首先考慮本國安全﹐其次服務于經濟利益。

  普京以俄羅斯的獨立外交而感到自豪。2007年9月他在索契會見瓦爾代俱樂部外國學者時說過﹕“世界上能奉行獨立外交的國家屈指可數﹐也就俄羅斯﹑中國和美國三個﹐頂多再加上印度。其餘國家的外交不是受制於他國﹐就是受制於所在的國家集團。英國和日本聽美國的﹐法德不僅受制於歐盟﹐還要考慮美國的立場。”

  對俄羅斯的外交優先﹐普京總統2015年10月在瓦爾代年會上回答筆者的提問時﹐表述得一清二楚﹕“俄羅斯首先是發展同歐亞經濟聯盟成員國的關係﹐發展同俄羅斯偉大鄰邦﹑最大貿易夥伴中國的關係﹐同偉大的印度﹑同上海合作組織國家和金磚國家發展關係﹐同擁有共同的基督教文化的歐洲﹑同伊斯蘭世界發展關係。當然﹐也要同美國發展關係。”

  在同戰略夥伴的關係中﹐俄羅斯的原則是“戰略夥伴誠可貴﹐本國利益價更高”。普京在瓦爾代年會上多次高度評價俄中關係﹐多次熱情讚揚中國領導人﹐但每次都不忘補上一句──“當然﹐我們都各自維護本國利益”。

  普京明確了俄羅斯的國家定位﹕非西方﹐自成世界力量中心。蘇聯解體後﹐俄羅斯外交界和學術界曾就俄羅斯是應該“退回歐洲”還是“前進亞洲”而爭論不休。普京在2011年提供了明確答案﹕俄羅斯要依托歐亞聯盟﹐成為與中美歐平起平坐的﹑獨立的世界一極。

  普京的選擇體現了民意。俄羅斯列瓦達中心近期的民調表明﹐俄羅斯有81%的人不喜歡美國﹐有71%的人不喜歡歐洲。民調還表明﹐俄羅斯人多年來一直把中國和白俄羅斯﹑哈薩克斯坦列為最友好國家。

  1999年普京執政之初曾許下諾言﹕“給我二十年﹐還你一個奇跡般的俄羅斯﹗”

  如果從1999年8月出任總理起算﹐普京執政接近二十年﹔如果按擔任總統的年代計算﹐2024年將滿二十年。俄羅斯人期盼普京踐諾﹐中國夥伴也樂見其成﹗

  (作者﹕新華社世界問題研究中心研究員)

  《紅旗文稿》2019/08

[ 責編﹕張倩 ]
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