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汪瑞平﹕美國以供應鏈安全為名行戰略遏制之實

來源﹕經濟日報2019-06-12 16:07

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  近期﹐特朗普政府以國家安全為名﹐採取一系列供應鏈管控手段﹐對華為公司進行打壓。實際上﹐美國這種以供應鏈安全為名行戰略遏制之實的做法﹐絕不是心血來潮。隨著大國博弈日益激烈﹐先進技術產業競爭態勢加劇﹐美國為了打擊競爭對手﹐頻頻在供應鏈問題上大做文章﹐不僅通過加強管控以保護本國供應鏈安全﹐更濫用技術出口管制等手段鉗制他國企業發展﹐阻斷他國供應鏈﹐以此鞏固強化其世界霸權地位。

  特朗普上任後﹐在“美國優先”和“讓美國再次偉大”理念指導下﹐其對供應鏈安全問題的關注強度顯著上昇﹐在行動邏輯上看重實際效果﹐且逐漸形成了一套內外呼應的行為模式。一方面﹐通過加大審查監管力度和增大投資限制﹐對他國產品和服務進入美國進行限制。近一年來﹐美國推出一系列相關戰略﹑法案及工作規範﹐並在政府內增設專門諮詢機構開展不定期專項評估工作。《國家安全戰略》《國家網絡戰略》無不將應對供應鏈安全問題作為重要事項。密集出臺的2019財年《國防授權法案》《外國投資風險評估現代化法案》《聯邦採購供應鏈安全法》等法案中均提及供應鏈風險控制和審查的具體要求﹐且不乏針對中國的歧視性規定。特朗普政府加大了國土安全部﹑國防部﹑商務部等部門在供應鏈管控過程中的地位和作用﹐極大地強化安全審查制度﹐擴大對美投資的限制類型﹐設置“玻璃門”“彈簧門”的傾向愈演愈烈。

  另一方面﹐改革出口管制制度﹐強化技術封鎖﹐對他國﹐特別是中國重點行業供應鏈進行精准打擊。美國通過多重監管機構合作對技術出口進行嚴密監督﹐運用技術出口限制作為打擊他國供應鏈的工具。2018年8月﹐特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》(ECRA)堪稱史上最嚴的出口管制規則﹐目的在於甄別和管制涉及供應鏈安全和高技術範疇的出口行為。在此之前﹐美國一度宣佈禁止向中興公司出售芯片﹐將44家中國機構列入“實體清單”﹐還對福建晉華集成電路公司實行禁售﹐近日更是將華為及70家關聯企業列入“實體清單”﹐禁止美國企業向華為提供元器件產品。ECRA發佈後﹐美國商務部緊接著出臺了一份針對人工智能﹑芯片﹑量子計算﹑機器人等14類關鍵技術和相關產品的出口管制框架並向公眾徵求意見﹐極力限制供應鏈關鍵環節的技術外流。

  美國在供應鏈安全問題上大做文章﹐名義是出於“國家安全”考慮﹐實則背後隱藏的是遏制他國的“私心”。在《國家安全戰略》中﹐美國明確將中國列為戰略競爭對手﹐是“挑戰美國的實力﹑影響和利益﹐企圖侵蝕美國的安全和繁榮”的國家。牢牢控制供應鏈上的關鍵環節和核心技術﹐並藉此優勢對中國“卡脖子”﹐成為美國自認為能夠阻止中國崛起的“不二法門”。這也就不難解釋為什麼美國近期對中國企業密集打壓﹐這些企業是否真的威脅了美國國家安全並不重要﹐中國從產業價值鏈低端向高端攀升才是美國“焦慮”的最根本來源。(本文來源﹕經濟日報 作者﹕汪瑞平)

[ 責編﹕楊煜 ]
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