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建設現代化經濟體系的突破路徑

2018-07-04 10:26 來源﹕經濟參考報 
2018-07-04 10:26:10來源﹕經濟參考報作者﹕責任編輯﹕秦超

  作者﹕北京大學經濟學院副院長 張輝

  當前中國經濟仍面臨著全要素生產率增速放緩﹑產業結構不盡合理﹑要素市場化程度偏低﹑資源環境約束趨緊﹑收入分配失衡等現實迫切挑戰﹐制約著現代化經濟體系的建設。

  充分發揮市場作用﹑更好發揮政府作用的經濟體制是現代化經濟體系的起點和基礎﹔創新引領﹑協同發展的產業體系﹐彰顯優勢﹑協調聯動的城鄉區域發展體系和資源節約﹑環境友好的綠色發展體系是現代化經濟體系的內在驅動﹔統一開放﹑競爭有序的市場體系和多元平衡﹑安全高效的全面開放體系是現代化經濟體系的實現條件﹔體現效率﹑促進公平的收入分配體系是現代化經濟體系的目標。

  改革開放以來﹐我國在經歷30多年的高速增長後﹐從2012年起經濟轉為中高速增長﹐其中2015年至2017年增速進入6.7%-6.9%之間。紡織服裝等勞動密集和水泥﹑鋼鐵等資本密集型產能基本都已經接近全球分工中的極限。中國經濟整體上正面臨由工業時代向服務業﹑技術和知識經濟時代轉換﹐由粗放式的依靠高投入的增長方式向集約型的依靠技術進步驅動的發展階段轉換﹐由人口紅利向人才紅利轉換﹐環境生態約束趨緊﹐國際地位的變化要求參與到推動人類命運共同體建設中﹐因此整體上來看已經從量的擴張時代進入質的提昇時代。

  現有經濟體系面臨的主要挑戰

  為了實現新時代的發展目標﹐黨的十九大首次提出“全面建設現代化經濟體系”﹐這是黨中央從黨和國家事業全局出發﹐著眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標﹑順應中國特色社會主義進入新時代的新要求做出的重大決策部署。習近平總書記強調指出﹐祗有形成現代化經濟體系﹐才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動﹐也才能為其他領域現代化提供有力支撐。我們要按照建設社會主義現代化強國的要求﹐加快建設現代化經濟體系﹐確保社會主義現代化強國目標如期實現。

  然而﹐當前中國經濟仍面臨著全要素生產率增速放緩﹑產業結構不盡合理﹑要素市場化程度偏低﹑資源環境約束趨緊﹑收入分配失衡等現實迫切挑戰﹐制約著現代化經濟體系的建設。

  第一﹐增速放緩的全要素生產率制約中國經濟發展質量的提昇。通過對比分析中國和美國在1978-2014年間全要素生產率(TFP)及其增長率的變化情況﹐可以發現﹐以美國TFP為基准﹐中國的TFP水平自1978年以來一直處於增長的軌道上﹐但是在2008年後增速放緩﹐制約了中國經濟發展質量的進一步提昇。

  第二﹐產業結構仍需優化昇級助力中國經濟提質增效。從國際經驗來看﹐一般進入後工業化階段﹐產業結構才會逐漸轉型﹐且在較長時間內工業增加值還維持在30%的較高水平上。同時﹐經濟發展水平越高的國家﹐其農業增值份額越低。從我國已有數據來看﹐其工業增加值份額在2006年人均GDP在3069美元(以2010年美元計)時就達到一個局部峰值﹐為47.56%﹐同時農業份額保持著非常高的水平﹐為10.63%。按照工業化階段劃分﹐我國可能在工業化中期就提前開始了工業向服務業轉型。一方面﹐我國工業增加值的拐點可能來得過早﹐過早地去工業化會容易帶來經濟長期的低增長或停滯﹐陷入“鮑莫爾病”﹔另一方面﹐我國農業增加值份額和就業份額相對較高﹐農業就業人口還需進一步釋放。

  第三﹐要素市場化改革滯後制約經濟發展質量提昇。從金融業的市場化方面來看﹐目前我國的信貸資金的分配仍然偏向國有企業﹐金融市場面臨結構性風險和高杠杆問題。人力資源的供應上﹐現有研究表明﹐目前技能勞動者數量只佔全國就業人員總量的19%左右﹐其中高技能人才的數量僅佔5%﹐勞動力就業仍存在供需不匹配的問題。從技術成果轉化方面來看﹐我國高校的專利轉讓的比例不高﹐2015年僅為5.26%。在土地市場化方面﹐土地要素配置改革﹑耕地指標市場流轉制度等制度還需進一步細化協調等。

  第四﹐資源環境約束趨緊迫切要求踐行綠色發展。截至2016年﹐化學需氧量﹑二氧化硫等主要污染物排放量仍高於2000萬噸﹐環境承載力接近極限。生態環境嚴重退化﹐荒漠化﹑水土流失﹑草原退化等問題日益突出。同時資源能源消耗巨大﹐重要資源稀缺程度加劇﹐資源安全面臨嚴峻挑戰。2016年一次能源消耗量佔全球總消耗量的23%﹐2016年全國人均綜合用水量438m3﹐低於國際公認的人均500m3的“極度缺水”標準﹐石油﹑天然氣等能源礦產對外依存度逐年上昇﹐2016年分別增加至65.4%和36.6%。資源使用效率仍然較低﹐集約化程度不高。2016年單位GDP能耗約為3.9噸標準煤/萬美元﹐是世界平均標準的1.6倍。土地城市化快於人口城市化的現象突出﹐“十二五”時期全國城鎮建設用地增速(約20%)遠高於同期城鎮人口增速(11%)﹐地均GDP僅相當於歐美發達國家的1/4至1/5。

  第五﹐收入分配失衡制約現代化經濟體系目標實現。根據統計局公佈的最新基尼系數來看﹐自2003年開始﹐我國的基尼系數已經超過了國際公認的警戒線0.4﹐截至2017年﹐全國居民收入基尼系數仍高達0.467。從城鄉來看﹐截至2017年﹐全國居民人均可支配收入25974元。其中﹐城鎮居民人均可支配收入36396元﹐農村居民人均可支配收入13432元﹐兩者間依然存在較大的差距﹔從區域來看﹐截至2017年﹐從經濟增速論﹐東北地區增長依然乏力﹐黑吉遼分列倒數第六﹑五﹑四﹐與東部地區差距進一步拉大。從行業來看﹐根據2017年最新數據﹐計算機行業和金融業全國非私營單位平均工資分別位列第一﹑二名﹐年收入是排名最低的農林牧漁業的近4倍。

  全面建設現代化經濟體系的戰略選擇

  總體上看﹐現代化經濟體系是新時代中國特色社會主義生產力與生產關係調整的總要求﹐而構成現代化經濟體系的七個方面﹐按照內在邏輯劃分﹐可以分為基礎﹑內在動力實現條件和目標四個相互促進﹑互為依托的有機整體﹐其中充分發揮市場作用﹑更好發揮政府作用的經濟體制是現代化經濟體系的起點和基礎﹔創新引領﹑協同發展的產業體系﹐彰顯優勢﹑協調聯動的城鄉區域發展體系和資源節約﹑環境友好的綠色發展體系是現代化經濟體系的內在驅動﹔統一開放﹑競爭有序的市場體系和多元平衡﹑安全高效的全面開放體系是現代化經濟體系的實現條件﹔體現效率﹑促進公平的收入分配體系是現代化經濟體系的目標。

  第一﹐創新引領﹑協同發展的產業體系直擊生產力解放和發展的內源性問題﹐居於統率支配地位。這就要求將建設創新引領﹑協同發展的產業體系放在建設現代化經濟體系的首要位置。具體實現路徑是﹕首先﹐以創新引領產業發展方向。一方面﹐通過推動大眾創業促進我國產業邁向全球價值鏈中高端﹐培育若干世界級先進製造業集群﹐優化國家系統創新體系﹔另一方面﹐通過加大教育投入﹐培養專業素養深厚各類創新型人才﹐不斷擴展人才紅利空間﹐對沖人口紅利空間收縮﹐縮小城鄉收入差距﹐實現高質量的城鎮化路徑﹐增強國家綜合創新能力。與此同時﹐處理好引進﹑吸收再創新與自主研發的關係﹐提高創新成果的經濟轉化效率﹐強化國家綜合創新能力。其次﹐加快推進產業結構優化昇級。以供給側改革為主線﹐不斷加快新舊動能轉換的步伐。

  第二﹐彰顯優勢﹑協調聯動的城鄉區域發展體系直面生產力解放和發展的空間性問題﹐由產業體系的發展程度而決定﹐同時會影響產業體系的發展高度和效率。這要求我們還要重視生產力的空間佈局﹐選擇建設城鄉區域發展體系為現代化經濟體系的突破口。首先﹐通過推進鄉村振興戰略﹐促進城鄉一體發展。著力發展農業﹐通過提昇農業科技水平和機械化水平提昇農產品產量和質量﹔著力提高低收入者收入。其次﹐通過推進長江經濟帶﹑京津冀協同和粵港澳大灣區發展﹐促進區域協調發展。從區域發展的空間佈局上﹐對“四個板塊”和“三大支撐帶”的國家戰略進行有機組合在區域空間組織形態上﹐要加強城市群建設﹐提高城市群的輻射力和帶動力。最後﹐通過推進“一帶一路”倡議﹐促進形成對外開放新格局。通過承接來自北美﹑西歐的新技術﹑新產業﹐同時與亞非拉等發展中國家進行產能合作﹐加速全球經濟的上下循環﹐將更多國家納入全球價值鏈分工體系﹐實現更大區域內的經濟協作共贏與共同繁榮。

  第三﹐資源節約﹑環境友好的綠色發展體系直視生產力解放和發展的“綠色性”問題﹐由產業體系的發展程度而決定﹐同時也會影響產業體系的發展成本和效果。這就要求將建設綠色發展體系放在建設現代化經濟體系必須要考慮的人與自然關係的重要位置。首先﹐抓住以新一代信息技術為核心的產業革命發展機遇﹐降低產業發展對資源環境的依賴和破壞。其次﹐堅持全局視野﹐深化統籌思維﹐強調系統治理﹐共建協同機制。最後﹐完善以綠色發展為導向的考核評價體系﹐建立健全形式多樣﹑績效導向的生態保護補償機制。

  與此同時﹐作為現代化經濟體系基礎的經濟體制也起到了制度基礎和總括全局的作用﹐對於產業體系﹑城鄉區域發展體系和綠色發展體系有重要的反作用﹐需要重點建設。具體路徑是﹕以堅持和完善要素市場改革為突破口。首先﹐深化勞動力市場改革﹐減少勞動力市場制度性“摩擦”。一方面﹐繼續以深化戶籍制度改革為突破口﹐消除勞動力市場的二元歧視﹔另一方面﹐進一步推動人口紅利向人才紅利的轉變﹐推動人力資源對實體經濟的高效支撐。其次﹐深化土地市場改革﹐提昇土地利用效率。一方面﹐在土地公有制的大前提下﹐進一步完善農村集體經營性建設用地權能﹔另一方面﹐對於城市土地則進一步提昇土地利用效率﹐推動新型城鎮化實現土地﹑人口和經濟三種要素的協調發展。最後﹐深化資本市場改革﹐嚴守系統性金融風險底線。大力發展多層次高水平的資本市場﹐優化資本供給形式﹑提高資本供給質量﹑降低資本供給成本﹐注重協調直﹑間接融資比重﹐豐富融資渠道﹐為經濟發展注入鮮活動力。

[責任編輯:秦超]

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