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田園綜合體建設中的“人地錢”等難題

來源﹕大眾日報2019-05-15 09:50

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  作者﹕山東社會科學院農村發展研究所副研究員 吳煒峰

  可通過微信群等連接工具,建立起人數比村莊人口多數倍甚至數十倍的村莊利益相關者群體,讓更多人才投身田園綜合體建設和鄉村發展。

  《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出,要將“推進農業循環經濟試點示範和田園綜合體試點建設”,作為推動農村產業深度融合的一種重要的新載體新模式。由此看,田園綜合體規劃本質上是產業規劃,是推動鄉村全面振興特別是產業振興的平臺載體和重要抓手。筆者於今年4月參加了省政協“加快田園綜合體建設”的調研活動,實地考察了臨沂﹑日照﹑濰坊﹑淄博四市的田園綜合體建設情況,對如何推動田園綜合體建設,形成了一些簡要認識。

  應培育獨特的農業優勢,順應市場認知,找准田園綜合體定位。要涵括進優質農產品(特別是地理標誌農產品)﹑獨特的文化﹑創新創意元素﹑生態旅遊資源﹑市場需求﹑政策供給等多個維度,做好融合文章,形成自己的特色,培育自己獨特的農業優勢。在這方面,日本和我國台灣建設精品農莊的經驗很有借鑒性。比如日本的母親牧場,以創意為引導,圍繞動物﹑賞花﹑採摘﹑動手體驗﹑遊樂園﹑美食﹑購物﹑露營等多種核心體驗內容,每年吸引100萬遊客的來訪,是東京周邊乃至整個日本最好的親子牧場﹔再如我國台灣的清境農場,是為了讓以前效力疆場的滇軍退伍官兵再次從事農業開發而設立的高原農場,主要種植溫帶果蔬和培育高山花卉,現在已經從單純的農場,發展成熱門的觀光農場。此外,還要特別認識到,所謂“定位”,一定是心智定位,即要從市場上人們的認知出發,找到在某個方面能夠做到“第一”﹑撬動市場認知和興奮點的元素,進行戰術配稱,做好市場營銷,打造強力品牌。

  應理清和界定不同建設主體之間的關係,不斷完善農民充分參與和受益的聯結機制。根據2017年中央一號文件,田園綜合體建設的主要載體是農民合作社。同時,田園綜合體又是農業農村片區開發的概念,需要形成政府引導﹑市場主導﹑多元參與的運行體制。為了更好地協調政府﹑農民(以及村集體)﹑多元經營主體(農民合作社﹑家庭農場﹑農業產業化龍頭企業﹑農業社會化服務組織等)之間的關係,提高溝通和辦事效率,在政府﹑農民﹑各大經營主體之間,應該成立有領導小組(或指揮部)和平臺公司,起到類似經濟開發區管委會的作用(也正因為這一點,田園綜合體的建設不宜全面放開,建議每個縣域以1-2家為宜,確實落實政策,搞好公共服務,發揮其示範帶動作用)。從本次調研來看,臨沂市的田園綜合體建設全面建立了領導小組或項目建設指揮部﹑平臺公司﹑鎮政府以及相關村分工合作﹑統籌協調的工作推進機制。一些地方還成立了田園綜合體管委會以及田園綜合體黨委,充分發揮政府引導﹑黨建引領作用,團結帶領廣大幹部群眾,紮實推進田園綜合體建設。為了保障農民充分參與和受益,要大力支持村集體﹑農民合作社發展壯大。現在,很多村子基本上是“空心村”,村集體領導力量薄弱,因此可以採取從外出打工者﹑返鄉青年﹑外來企業﹑創客群體﹑機關單位公開選派村黨支部支書的方式充實這些薄弱村的黨組織。另外,在村黨支部領辦村級股份經濟合作社或股份制公司的基礎上,從專業合作社中篩選有條件的合作社引入職業經理人機制。本次調研考察中看到的淄博市博山區中郝峪村,通過成立村集體股份制公司,大力發展鄉村旅遊,踐行“三變”模式(即資源變資產,現金變股金,村民變股民),得到全國各地鄉村的認可,成為鄉村振興的有力踐行者。

  應以規劃和政策的雙視角,解決好田園綜合體的建設用地問題。田園綜合體要做三產融合和“新六產”,在二產三產的發展上需要建設用地支持。調研中發現,部分田園綜合體存在建設用地指標大量短缺的問題,甚至有些田園綜合體沒有一分建設用地。這主要是由規劃不當和政策缺位的雙重因素造成的。在規劃上,建議田園綜合體的核心區盡量把部分鎮區/城區包括進去,以加強核心區綜合服務能力以及用來解決建設用地指標短缺問題﹔同時,引入“田園社區”概念,加大項目區內村莊改造力度,利用騰出的可用建設用地或宅基地,發展二產三產。在政策上,落實國家設施農用地管理規定,並出臺明確的省級管理辦法,做好政策解讀和培訓,加強督導糾偏,不要讓“大棚房”悲劇再次上演﹔在有條件的地方(比如,存有荒山荒坡﹑灘涂等未利用地和低效閑置的土地,以及有行之有效的垃圾﹑污水處理方案),實現建設用地的點供試點。

  應多元投資,多措並舉,充實田園綜合體建設資金。在田園綜合體的試點建設過程中,部分田園綜合體項目獲得了一些政府財政資金投入(如朱家林國家級田園綜合體3年2.1億元﹑省級田園綜合體3年6300萬元),其主要用於改善項目區的基礎設施以及投入公共服務領域,雖然可以投向一部分產業化項目,比如設施農業﹑加工車間等,但都是引導性的,目的是為了撬動廣大的工商資本投入。國家政策性銀行的貸款是另一種重要的投資力量,通過銀行授信﹑財政貼息﹑金融擔保﹑小額貸款等方式,可以幫助田園綜合體快速地獲得部分投入資金。從調研情況來看,遵循市場經濟規律,加大吸引工商資本投入,由於其投資額大﹑效率高﹑見效快,現在已經成為田園綜合體的一種主要建設模式。值得注意的是,在工商資本下鄉時,需要對企業﹑村集體﹑合作社和農民的利益聯結機制進行合理設定﹑不斷創新。

  應深挖四類人才,積極破解田園綜合體建設中的人才難題。人才是第一位的資源。人才這種要素,還具備最強的流動性,因為人有獨立思維,還能用腳投票。首先,要挖掘村內人才。可以肯定的是,村裡有人才,比如大家都知道的村內能人。還有一種平時埋頭幹活而又有某種特長,在外面名頭很響的人,可以稱之為“農村網紅”。調研時,我們就發現了一位這樣的“農村網紅”──他是一位農民,但又是一位網絡名人,他自己錄製短視頻,由於視頻錄製得太好了,淘寶上一些賣花草的人就來找他,讓他幫他們錄製賣花的短視頻,一集幾分鐘,給幾百塊錢。目前,他的月收入已經超過2萬元。其次,本村在外面的人。隨著工業化和城市化的快速推進,年輕人都出去打工了──能走出村的人,就是人才!所以要想辦法把他們整合起來,讓他們也能為村莊發展作出貢獻。可以採用“連接”的方法,建立人數比村莊人口多數倍甚至數十倍的村莊利益相關者群體。隨著互聯網技術的廣泛應用,特別是智能手機的普及,“連接”的條件已經成熟,具備了可用的連接工具(如微信群),可以將所有的村莊建設支持者緊密地“連接”在一起,大家不一定返鄉,但同樣能對村莊發展作出貢獻,比如提供村務決策和農業生產技術諮詢,建設共享農場﹑自然學堂,發展鄉村旅遊,等等。再次,自外吸引來和自內孵化出的農村創客群體。朱家林國家級田園綜合體的一個重要經驗,是打造了朱家林創意核,引進和孵化了一大批青年創客來朱家林創業,與原居民相融共生,同時帶動了在外打工者的回歸。目前該田園綜合體已吸引營銷策劃,環境設計,文創,活動(研學﹑戶外),教育(自然教育﹑國學教育),培訓(民宿管家﹑新型服務業技能培訓),手工藝(老匠人﹑新匠人)等百餘位青年創客,孵化成立了18家“新農旅”型創新創業公司。最後,工商資本投資﹑農業龍頭企業進駐帶來的人才。政府和平臺公司,可以通過建設實體雙創空間,將城市招才引智扶持政策沿用到田園綜合體,更好幫助這類企業帶來人才的成功落地和茁壯成長。

[ 責編﹕秦超 ]
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