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保持製造業就業穩定是關鍵

來源﹕經濟日報2019-07-11 09:53

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  作者﹕國務院發展研究中心 卓賢﹑北京交通大學經管學院 黃金

  我國不僅是世界製造業第一大國﹐也是製造業就業第一大國。雖然服務業已經成為我國就業增長的新引擎﹐但需要注意的是﹐保持製造業就業穩定仍是當前穩就業的關鍵。

  一方面﹐勞動密集型服務業就業增長存在不確定性。服務業已接替製造業成為新的“就業海綿”﹐但從細分行業來看﹐金融和房地產領域的就業增量近年來略有下降﹐高端服務業雖然已經成為服務業中的第二大就業來源﹐但其年均新增就業不到勞動密集型服務業的三分之一﹐且不具備吸納大量中低端勞動力的能力。

  另一方面﹐我國服務貿易國際競爭力不強﹐限制了服務業就業的增長。對一個較大的經濟體而言﹐服務業就業比重的上限取決於其貿易服務產品的國際競爭力﹐但我國這方面的國際競爭力還較薄弱﹐服務業新增就業多集中在面向國內消費的生活性服務業。經驗表明﹐祗有當製造業高度發達或生產性服務業國際競爭力相當強大時﹐一個經濟體才能創造出足夠規模的生活性服務需求﹐因此﹐國內就業增長依然需要堅實的製造業作為支撐。

  應該看到﹐製造業發展更容易推動一國融入全球價值鏈﹐並創造出遠超國內市場規模的需求空間﹐是一國經濟增長的關鍵引擎。從當前製造業的勞動力需求端分析﹐我國製造業就業增長面臨著機器換人﹑人力資本錯配和產業跨境轉移三方面挑戰。對此﹐為了推動製造業更好發展﹑穩定製造業就業﹐我們提出三點思路性建議。

  一是依靠“智能+”改造提昇傳統制造業。有效應對當前製造業要素成本優勢弱化的態勢﹐需以智能製造培育製造業新的比較優勢。改造提昇傳統制造業並不是簡單地用機器替代人﹐而應通過拓展“智能+”來賦予製造業新的活力。要以工業互聯網打通需求信息﹑原料採購﹑智能製造﹑物流配送﹑消費體驗等環節﹐讓人﹑機﹑物在網絡化生產流程中高效互動﹐將勞動者的靈活性和自動化設備的高效率充分結合﹐實現從“機器換人”到“機器助人”﹐提昇勞動者的生產效率﹐提高企業對定製化高附加值產品的柔性生產能力。

  二是依靠完整的產業鏈提高中西部地區的製造業就業。德國的《國家工業戰略2030》提出﹐研發創新和工藝改進能力須植根於生產的土壤﹐祗有將製造﹑加工﹑研發和服務環節置於一個地理空間﹐才能保持或擴大產業競爭優勢﹐才能為本國勞動者提供多元化且充裕的就業選擇﹐這是德國製造業就業穩定的重要原因。我國應進一步推動全國統一大市場建設﹐完善中西部地區營商環境﹐發揮完整產業鏈帶來的綜合優勢﹐促進製造業在國內跨區轉移中實現產業昇級﹐提高中西部地區的工業化水平和製造業就業比重。

  三是依靠產教融合提昇製造業人力資本。在同樣的薪酬待遇下﹐年輕一代勞動者偏愛工作靈活性更高的勞動密集型服務業。但是﹐過多的新生代勞動者進入低端服務業﹐不僅限制了勞動者再就業能力的提昇和職業上升空間﹐也導致中高端製造業的勞動力供給短缺。對此﹐要支持企業和社會力量興辦職業教育﹐加快產教融合實訓基地建設﹐重點開展訂單式培訓﹑定向培訓﹐以“干中學”的模式培養中高端製造業所需要的高技能勞動力﹐提高製造業就業的含金量和從業者收入﹐從而提昇製造業就業的吸引力。

[ 責編﹕秦超 ]
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