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常思純﹕日本主導CPTPP的戰略動因﹑影響及前景

來源﹕社科院國際關係研究學部2019-07-11 11:23

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作者﹕中國社會科學院日本研究所副研究員  常思純

提要﹕在日本的積極推動下﹐CPTPP于2018年成功簽署協議並迅速生效。日本主導CPTPP的主要戰略動因在於﹐搶佔區域合作戰略先機﹐主導21世紀全球經貿規則制定﹔應對“特朗普危機”﹐在美日雙邊貿易談判中佔據有利地位﹔推進“安倍經濟學”﹐積極拓展亞太市場。生效後的CPTPP將盡快啟動擴容談判﹐不僅會影響亞太區域經濟一體化進程﹐也將為日本經濟發展帶來巨大收益﹐推動日本對外經濟戰略目標的實現。

常思純﹕日本主導CPTPP的戰略動因﹑影響及前景

一﹑日本主導CPTPP的戰略動因

(一)搶佔區域合作戰略先機﹐主導21世紀全球經貿規則制定

近年來﹐在WTO多哈回合談判長期停滯不前﹑全球經濟治理呈碎片化趨勢﹑“逆全球化”思潮暗流湧動的背景下﹐日本改變過去以雙邊為主和重視東亞區域經濟合作的戰略﹐轉而積極推行跨越兩洋(太平洋﹑大西洋)﹑加強深度合作的廣域自由貿易區(FTA)戰略。

日本發揮主導作用﹐推動CPTPP盡快生效的意圖非常明顯﹐不僅希望高標準的CPTPP協議能夠成為目前並行的多個自由貿易協定的典範﹐更有意搶在其餘協定(如中國積極推動的RCEP)之前﹐以日本主導的廣域FTA協定為談判藍本﹐構建整個亞太地區的一體化組織﹐即亞太自由貿易區(FTAAP)。日本希望通過將符合自身利益的規則體系推廣到整個亞太地區乃至全球﹐在未來經貿規則制訂中佔據主動﹐掌握主導權和話語權。

(二)應對“特朗普危機”﹐在美日雙邊貿易談判中佔據有利地位

美國總統特朗普上臺以來﹐鼓吹和奉行“美國優先”原則﹐推行“逆全球化”的發展戰略﹐在美國的堅持下﹐日美于2019年開啟圍繞關稅的雙邊談判﹐日本無疑面臨巨大壓力。

但是﹐CPTPP生效後﹐美國農戶和汽車廠商在日本市場上的競爭力受到影響。日本已多次表示以CPTPP和日歐EPA為底線﹐不接受美國在雙邊談判中進一步的關稅減讓要求。事實上﹐日本正希望加速推動RCEP達成協議﹐以上述三個大型FTA為後盾﹐向美施壓。

(三)推進“安倍經濟學”﹐積極拓展亞太市場

當前﹐日本面臨人口減少﹑少子老齡化﹑能源和環境制約等各種各樣的社會問題﹐本就狹小的國內市場將不可避免地面臨繼續縮小的危機。在此情況下﹐通過積極推動廣域FTA來拓展亞太市場成為安倍政府的戰略選擇。日本計劃通過CPTPP開拓新市場﹐成為全球貿易﹑投資的樞紐﹐加強日本國內產業競爭力﹐實現長期﹑可持續經濟增長。日本希望以CPTPP為契機﹐把本國打造為“新出口大國”。

二﹑日本主導CPTPP的影響

作為亞太地區首個大型自由貿易協定﹐CPTPP生效後﹐將對亞太區域經濟一體化進程產生重要影響。同時﹐作為該協定的主要推動者﹐日本在經濟發展和對外戰略上都將獲得諸多收益。

(一)影響亞太區域經濟一體化進程

2017年特朗普宣佈美國退出TPP﹐引發全球對美國貿易保護主義政策的擔憂。在此背景下﹐日本發揮引領作用﹐主導CPTPP盡快生效﹐無疑向全球釋放出反貿易保護主義和支持自由貿易的信號。

特別是在亞太地區﹐日本主導CPTPP﹐有意以其為談判藍本﹐構建整個亞太地區的一體化組織﹐即亞太自由貿易區(FTAAP)。

(二)拉動日本經濟增長﹐提昇開放度

儘管CPTPP降低部分標準﹐但仍屬高水平的自由貿易協定﹐並且涉及面廣﹐綜合性較強。

據日本內閣府測算﹐CPTPP將給日本帶來約8萬億日元的利益﹐相當於拉高其國內生產總值(GDP)1.5個百分點。

從短期來看﹐日本的農業和服務業會受到一定衝擊﹐但從長遠來看﹐通過爭取到規則制定的話語權﹐CPTPP將有助於促使日本國內金融﹑電信﹑電力等壟斷性較強的行業轉型開放﹐並最終推動日本國際競爭力的增強﹐復甦國內經濟。

(三)促進日本對外貿易與投資﹐優化亞太產業鏈佈局

CPTPP不僅能夠加速推動貨物貿易的自由化﹐還對區域內的服務貿易﹑勞工﹑環境﹑政府採購和電子商務等多個領域訂立重要規范﹐有助於增進成員國之間的合作﹐推動亞太地區經濟進入一個以價值鏈和產業鏈分工為主導的新時期。

除了取消各種關稅和非關稅壁壘﹑擴大成員國之間的貿易往來之外﹐CPTPP還在促進數字經濟﹑放寬服務業和投資限制﹑加強對商標權和著作權侵害等方面發揮積極作用。由於採取了11國共同的原產地規則﹐將對日本企業重構亞太產業鏈分佈﹑實現資源優化配置起到積極的推動作用。

在減免關稅外﹐CPTPP還取消了投資﹑服務和數據流通等方面的諸多障礙﹐各成員國將根據協議深化國內機制改革﹐完善相關法律框架﹐創造更加開放和透明的投資與商業環境﹐各國零售業﹑金融業和電子商務都將獲得更多機遇。日本可以通過與其他成員國的合作﹐在促進貿易和投資的基礎上﹐利用原產地規則帶動區域內新型價值鏈和供應鏈的產生﹐創造出新的亞太區域商業模式。

(四)提昇日本在國際經貿領域的戰略地位和國際形象

通過主導CPTPP盡快生效﹐日本在多邊場合的協調力和領導力都得到了國際社會的廣泛認同。CPTPP委員會已確定﹐作為過渡﹐由日本率先出任2019年的主席國﹐並承擔秘書處功能。從2020年開始﹐CPTPP的主席再根據成員國批准的順序進行輪換﹐日本將於2021年再次擔任主席。這意味著日本可以充分發揮“主場外交”優勢。

三﹑日本主導CPTPP的發展前景

CPTPP擴容前景良好﹐有望不斷提昇影響力。泰國﹑印度尼西亞﹑韓國﹑英國﹑哥倫比亞等國都表示有意加入CPTPP。目前11個成員國代表已一致同意“擴大CPTPP﹐強力推進自由貿易”﹐並通過了“新成員接納標準和流程的決定”﹐正式明確了與有意加入CPTPP的國家或地區之間的談判手續。

在積極推動擴容的同時﹐CPTPP也面臨著一些不確定性和挑戰。

首先﹐仍有四個成員國沒有完成國內審批手續﹐其中馬來西亞的立場較不明確。

其次﹐早在2017年CPTPP達成共識時﹐11個成員國就表示仍有少數事項需待共識確認後才可簽署﹐各方博弈仍將繼續。

最後﹐特朗普執政下的美國能否在日本的勸說下重返TPP﹐還是一個未知數。

對於中國來說﹐面臨CPTPP生效後形成的貿易轉移效應和規則壓力。近來﹐中國各界對CPTPP的態度逐漸積極。不過﹐當務之急﹐中國還是應該首先推動RCEP談判盡早結束﹐在此基礎上﹐認真研判加入CPTPP的利弊得失﹐在反對貿易保護主義和推動區域經濟一體化過程中發揮積極作用。

(摘自《東北亞學刊》2019年第3期)

[ 責編﹕秦超 ]
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