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推動聚合支付平臺規範發展

來源﹕人民日報2020-01-13 10:20

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  作者﹕鄒晨瑩

  如今﹐掃碼購物這樣的消費場景﹐和柴米油鹽一樣成為百姓日常。細心的消費者已經注意到﹐以前商家櫃檯上分別擺著微信﹑支付寶﹑百度錢包等多個第三方支付二維碼。但現在﹐很多商戶只放一個二維碼﹐就能接入所有擁有牌照的支付平臺。各家第三方支付的聚合通道﹐被稱為聚合支付平臺。

  從效果來講﹐聚合支付化解了移動支付“最後一公里”的不便。對於消費者來說﹐支付更簡單﹐不用再選擇掃哪家的二維碼﹐使移動支付更方便﹔對於商家來說﹐收銀更便捷﹐且不用對每個支付工俱進行分類對賬。因而聚合支付獲得市場各方青睞。然而﹐由於聚合支付平臺處於無牌照運營階段﹐不需要繳納備付金﹐做一個應用即可接入第三方支付平臺﹐進入門檻幾乎為零﹐這也埋下了一些風險。

  堵住監管漏洞﹐讓技術更好發揮正面效應﹐需要社會治理精准發力。一些聚合支付平臺“劍走偏鋒”﹐以聚合支付為名﹐行非法網絡支付之實﹐或截留商家資金卷款跑路﹐或利用所謂的“資金池”從事違法犯罪活動﹐嚴重擾亂金融市場秩序。不久前﹐在公安部統一指揮下﹐公安機關破獲多起非法網絡支付案件﹐打掉一批非法聚合支付平臺。其中﹐深圳愛貝信息技術有限公司打著“聚合支付”的幌子﹐從事非法資金支付結算業務﹐截留商家資金﹐涉案金額92億餘元。如何推動聚合支付平臺的規範發展﹐成為一個重要課題。

  事實上﹐早在2017年﹐央行就下發《關於開展違規“聚合支付”服務清理整治工作的通知》﹐2018年全國金融標準化技術委員會就聚合支付安全技術規範徵求意見﹐相關標準從安全技術﹑安全管理﹑風險控制等方面做出明確規範。但隨著聚合支付向縱深發展﹐在事前准入﹑事中監督﹑事後處罰等方面的監管體系亟待細化完善﹐相應的准入標準﹑法規條文需要盡快研究出臺。

  監管亮劍和創新創業並不矛盾﹐而是為了更好推動新業態穩健發展。對監管來說﹐最重要的是在剛性和彈性之間尋求最優解﹐在精准精細上下功夫﹐不能搞“一刀切”。在機制上﹐能否堅持系統治理﹐整合力量﹐避免“各管一段”的治理模式﹖在市場上﹐能否推動條碼支付互聯互通盡快實現﹐形成更加開放﹑公平有序﹑更為健康的支付產業生態﹖這些問題需要從實際出發進行考量。實踐證明﹐在充分吃透技術原理﹑吸收專業意見的基礎上﹐因時因事不斷進行調整﹐才能提昇監管的專業性﹑有效性和前瞻性。

  監管和包容並不相悖﹐這是各方對待創新的基本共識。少了積極包容﹐移動支付的應運而生便無從談起﹔沒有審慎監管﹐移動支付難以長遠健康發展。影響力較大的平臺理應堅守作為支付中介的定位﹐樹立服務用戶的意識﹔行業內部亦需引導和支持平臺完善管理﹑守法經營﹐以日漸健康規範的姿態前行。打造行業自律﹑政府監管協同的共治格局﹐才能真正拓寬支付行業未來發展的廣闊空間。

  讓新產品﹑新技術﹑新服務擺脫“成長煩惱”﹐考驗社會治理能力。答好這道治理命題﹐既要多方合力探索適應技術發展的風險防範體系﹐更要構建與創新趨勢相匹配的社會治理體系﹐從而消除潛在風險﹐推動新業態健康規範發展﹐更好滿足群眾期待和需求。(鄒晨瑩)

[ 責編﹕李海晗 ]
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