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上海﹕超大城市靠什麼“守放自如”

來源﹕光明網-《光明日報》2020-03-25 03:15

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  【全周期管理﹐這些城市這樣做】

  光明日報記者 顏維琦 曹繼軍

  春風又綠江南﹐春色再滿申城。3月22日﹐上海恢復開放的337座城市公園迎來遊客37.8萬人次﹔上海58家實體書店聯手舉辦春季圖書大聯展﹐熱情迎接讀者回歸﹔上海體育場所已全面開放﹐小夥伴們相邀奔向運動場。

  護佑這樣的活力和美好的﹐是這座城市嚴絲合縫﹑環環相扣的防控運行體系──在上海浦東機場﹐海關關員﹑公安民警和來自上海16個區的駐點人員24小時全天候堅守。僅上海海關就已調配1339名關員支援空港一線﹐進一步強化口岸與地方聯防聯控﹐將閉環式管理落實落細。

  與此同時﹐上海在已有117家發熱門診的基礎上﹐新近佈控182家社區發熱門診“哨點”﹐進一步延伸防控末梢。強健的醫療衛生服務體系﹐是這座城市的堅韌後盾。

  有市民讚嘆﹕“防疫﹐上海深諳動靜之道。”一座常住人口2400萬的超大城市﹐守得住﹑放得開﹐靠什麼做到“守放自如”﹖回答是﹐科學化﹑精細化﹑系統化﹑智能化的城市治理。

  面對不斷發展變化的疫情﹐上海從容不迫﹑沉著應對﹐以“全周期管理”的理念貫穿城市治理﹐以“繡花”功夫守護人民的城市﹐交出讓人安心的答卷。

  科學治理﹐因時而動﹕

  尊重﹑順應城市發展規律

  對於超大城市而言﹐龐大的人口規模﹑超高的人口密度和人員高頻流動等特點﹐都讓疫情擴散風險格外複雜而嚴峻。

  新冠肺炎疫情暴發之初﹐上海被認為是中國除武漢之外防控壓力最大的城市。有外國學者根據數據模型推算﹐預測上海可能有80萬人感染。即便在較為樂觀的估計下﹐也至少將有8萬人感染。然而﹐截至3月23日24時﹐上海累計報告339例本地確診病例。這座城市科學防治﹑精准施策﹐將雷霆萬鈞的舉措和精密周到的部署融為一體﹐在疫情防控的人民戰爭﹑總體戰﹑阻擊戰中交出了出色的答卷。

  傳染病防控就像筑壩﹐壩筑得及時﹑堅固﹐才能阻擋洶湧而來的洪水﹐減輕“下游”醫療救治的壓力。

  1月20日﹐上海確診第一例新冠肺炎。警報正式拉響﹐城市裡一道道“防護壩”迅速築起。1月24日﹐上海啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制。1月25日﹐上海加大對來滬社會車輛篩查力度﹐加大對重點地區來滬人員的監測和排查力度﹐關閉4200多處旅遊文化設施﹐減少人員聚集。

  把好道口﹐上海逐漸將防疫重心放到社區。“上海的防控體系很好﹐屬於少林派﹐非常乾淨有力﹐社區防護強大無比。”上海市新冠肺炎醫療救治專家組組長﹑復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏這樣評價。

  與此同步﹐加快信息發佈﹐暢通溝通渠道﹐加強健康科普﹐穩定生活必需品市場供應。大年初二開始﹐在上海市疾控中心2號樓會議室﹐上海市疫情防控新聞發佈會至今已連開近60場﹐及時回應市民關切﹐澄清謠言﹑消除焦慮。

  隨著全球疫情蔓延﹐上海抗疫的重點又轉到嚴防境外疫情輸入﹐16個區的駐點人員火速進駐浦東﹑虹橋兩大機場﹐24小時不間斷值守﹐專人專車集中接送需居家隔離觀察的入境人員。同時﹐進一步加強口岸防控﹐動態調整措施。國門一線“籬笆”越紮越緊﹐形成“從艙門到家門”的全流程閉環管理。

  一系列硬核舉措因時因勢而動﹐彰顯上海城市治理手段的科學﹑嚴謹和敏捷。這背後是城市管理者對超大城市的敬畏之心﹐以及對城市發展規律的充分認識和尊重。無怪乎網友總結﹕“疫情的狀況在變﹐關注的重點在變﹐百姓的需求在變﹐處理的手勢在變。唯一不變的﹐是上海這座城市的安定和安全。”

  系統治理﹐統籌兼顧﹕

  增強城市治理的彈性和韌性

  一流城市對一流治理的追求﹐體現在平時的細水長流之功﹐也展現在應急管理的快速有力響應。而如何實現城市治理在“平時”與“戰時”間的高效切換﹐對城市治理的彈性和韌性提出了新的更高要求。

  2月10日起﹐上海企業有序復工。“上海開始做一道奧數題﹐題目是﹕防控疫情+復工復產﹐如何兩全其美。”有人這樣打比方。一個多月來﹐上海交出的答卷依然出色。

  3月19日﹐記者走訪浦東新區多家重點企業﹐滬東中華造船(集團)有限公司黨委書記﹑董事長陳建良告訴記者﹕“目前公司訂單飽滿﹐生產繁忙﹐所有員工都精神飽滿﹐我們要把失去的進度搶回來﹐牢牢保住全年生產目標。”這家員工總數超2萬人的造船企業﹐返崗復工率已有95%以上。3月16日﹐他們建造的全球首艘應用液化天然氣動力的2.3萬標準箱集裝箱船已進入試航﹐正朝著4月底交船的目標全力衝刺。

  在浦東康橋工業區﹐由跨國企業ABB集團投資建設的機器人超級工廠﹐正按原計劃開始廠房建設。“新工廠2021年投入運營的進度表不變。”上海ABB工程有限公司總裁李剛說。當天﹐浦東新區規模以上工業企業復工率已達99.5%﹐“專精特新”中小企業全部復工﹐所有產業投資項目均已復工。

  可喜的數字背後﹐是精細﹑快速且不失溫度的城市管理和服務。2月8日﹐上海出臺“28條”﹐包括稅收優惠﹑減免租金﹑金融支持等政策﹐打出“組合拳”﹐支持幫助企業共渡難關。各區各部門主動作為﹐當好“店小二”﹐“花式”服務精准對接企業不同需求﹐打通復工復產“堵點”﹐形成面向企業﹑產業﹑創新等多維度的扶持體系。還有一個細節頗具“上海風格”﹕為應對疫情﹐短時間內﹐上海各行業陸續緊急出臺80多個行業標準或規範﹐讓餐飲﹑商業﹑民政等領域在防疫戰疫工作中有章可循﹐既規範有序又提昇實效。

  在上海市社聯黨組書記﹑專職副主席權衡研究員看來﹐上海很好地實踐了“全周期管理”的理念﹐按照疫情發展進行全過程跟蹤﹐從發現﹑隔離到治療﹐從社區管理﹑居家隔離﹑信息監管等都形成了科學的閉環。“全周期管理理念﹐實際上就是順應現代城市國際化﹑信息化﹑市場化的趨勢﹐適應要素快速流動﹑功能快速集聚﹑輻射和影響力更大等基本規律﹐通過全過程跟蹤管理﹐提高現代城市治理的精細化﹑科學化水平。”

  智慧治理﹐精准施策﹕

  將“繡花”功夫融入全周期管理

  習近平總書記指出﹕“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系﹐樹立‘全周期管理’意識﹐努力探索超大城市現代化治理新路子。”

  疫情是一場治理大考﹐是對各條戰線幹部隊伍素質能力的磨礪提昇﹐是對城市治理網絡的實戰檢閱。“一網通辦”和“一網統管”是上海提昇城市治理水平的“兩張王牌”。

  依托“一網通辦”平臺﹐上海在疫情期間試點上線“隨申碼”﹐採用綠﹑黃﹑紅三色動態管理﹐人員健康狀況一目瞭然﹐以此助力精准防控﹐為復工復產﹑市民出行和生活提供便利﹐“隨申碼”的功能還在不斷昇級完善。

  入滬通道人流量監測﹑社區疫情動態防控﹑企業復工﹑商舖復市﹑工地復產﹐徐匯區成立疫情防控大數據工作組﹐憑藉在基礎數據領域的“先天優勢”﹐打造一座大數據的“超級工廠”﹐出產的大數據“產品”源源不斷地為城市復甦提供“數字屏障”﹐輸送“數據養分”。

  記者在位於普陀區的軌道交通14號線真如站施工現場看到﹐這裡已全面按下“復工鍵”。一個多月來﹐普陀區各相關部門拿出更多量體裁衣﹑量身定製的辦法﹐讓轄區企業有真感受﹑能真受益。

  南京路上的新雅粵菜館﹐每張餐桌上多了一套公用叉勺。這是由上海市健康促進中心設計指導﹐新雅粵菜館參與開發的。黃浦區率先推廣餐桌公筷公勺﹐首批100家餐飲企業響應。城市的煙火氣中﹐“一筷一勺”見文明。

  有條不紊﹑生機勃勃的城市圖景背後﹐是精益求精的“繡花”功夫﹐和精心編織的“兩張網”。上海以政務服務“一網通辦”﹑城市運行“一網統管”賦能精細化治理﹐查不足﹑補漏洞﹐壓實工作責任﹐完善工作閉環﹐把治理延伸到離群眾最近的地方﹐不斷提高超大城市治理現代化水平。

  復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠認為﹐“城市管理要像繡花一樣精細”﹐著眼結構中的多樣性﹐強調關注不同對象﹑不同環節﹑不同領域﹐滿足人民多樣化的需求。“全周期管理”作為管理學理念應用於城市治理﹐著眼過程中的周期性﹐強調對事物發展變化的認識。超大城市是一個複雜的生命體﹐時刻應對各種風險挑戰。將全周期的理念貫穿精細化管理﹐因地制宜﹑因人施策﹑因時而動﹐才能實現城市治理能力在新時代的整體躍升﹐推進國家治理體系和治理能力現代化。

  【專家點評】

  智能防控 人文關懷

  劉士林(上海交通大學城市科學研究院院長﹑教授)

  樹立“全周期管理”意識﹐是習近平總書記就國家治理體系和治理能力現代化提出的最新要求﹐也是對超大城市治理現代化和精細化發展作出的新的戰略部署﹐具有重要的理論價值和很強的現實針對性。

  首先﹐超大城市儘管人口眾多﹑規模巨大﹐但本質上是由一個個個體﹑一個個家庭﹑一個個空間單元﹑一個個生產生活行為﹐以及分分秒秒﹑白晝黃昏﹑春夏秋冬等時間因素組合而成﹐而城市中突發的公共安全事件﹐最早也就潛伏﹑醞釀于其中。樹立“全周期管理”意識﹐有利於見微知著﹐把問題和矛盾解決在萌芽狀態。

  其次﹐超大城市的高度複雜性和不確定性﹐實際上已在倒逼其城市治理必須更精細化。如上海打造的“一網統管”﹐可以精細地感知城市運行動態變化﹐及時發現問題﹑研判風險﹑應對處置﹐非常符合“全周期管理”的要求﹐既有助於以科學化﹑精細化﹑智能化的方式防控風險﹐也有助於把人文關懷落實到超大城市的每個角落。

  《光明日報》( 2020年03月25日 01版)

[ 責編﹕曾震宇 ]
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