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【思享家】多措並舉努力激發民間投資活力

來源﹕光明網-理論頻道2019-07-24 15:22

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  作者﹕河南省中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員﹑河南省社會科學院副研究員 高璇

  激活民間投資﹐是推動民營經濟高質量發展的重要內容﹐也是激發經濟活力﹑保持經濟持續健康發展的重要力量。黨的十八大以來﹐以習近平同志為核心的黨中央高度重視民間投資問題﹐習近平總書記多次強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”﹐李克強總理數次召開專題會議研討激發民間投資活力問題﹔此外﹐中央還出臺了一系列政策措施推動民間投資健康發展。極大鼓舞和增強了激活民間投資的信心﹐自2015年第四季度民間投資增速斷崖式下滑後﹐民間投資整體呈現平穩增長態勢。同時﹐受國內外複雜多變的宏觀環境影響﹐民間投資活動還較為謹慎﹐存在較大釋放空間﹐這就需要打好組合拳﹐多措並舉激活民間投資活力﹐擴大民間投資的關聯效應和乘數效應﹐為推動經濟高質量發展提供更多動力。

  “放水養魚”﹕切實提振民間投資信心。激發民間投資活力﹐首先是要提振民間投資信心。當前﹐在內外不確定因素疊加效應日益凸顯的現實情況下﹐我國民間投資信心存在不足﹐迫切需要營造良好氛圍﹐“放水養魚”﹐切實提振民間投資信心。一是要抓好頂層設計。圍繞激活民間投資活力﹐從政策措施選擇﹑完善法律法規﹑營造良好投資環境等方面做好頂層設計﹐以期最大限度地發揮好政策協同效應﹑法律法規保障效應以及環境生態效應﹐消除民間投資“不敢投”疑慮﹐增強民間投資信心。二是要加強輿論導向。充分利用微信﹑微博﹑微視頻等現代傳媒手段﹐多渠道宣傳出臺的關於支持民間投資的相關政策措施﹐最大限度擴大政策影響力﹐提振民間投資信心﹔充分發揮示範作用﹐加快樹立和宣傳優秀民營企業家形象﹐形成正確輿論導向。三是要重視培訓提昇工作。以強化愛黨愛國意識﹑拓展世界眼光﹑提昇戰略思維﹑增強創新精神等為重點﹐對不同層級的民營企業家﹑企業管理人員開展專題培訓教育﹐提昇民營企業家應對新常態﹑新問題的能力﹐增強民間投資信心。

  “疏浚通渠”﹕切實拓展民間投資空間。民間投資難﹐最難在准入。當前﹐我國雖出臺了一系列政策措施﹐但民間資本市場准入壁壘依然偏高﹐迫切需要“疏浚通渠”﹐讓更多地民間資本參與到我國經濟社會發展中來﹐減少政府投資對民間投資的擠出效應影響﹐形成發展合力。一是要加快制度創新﹐進一步放寬市場准入。繼續推行負面清單制度﹐探索推行負面清單和產業准入的審管分離制度﹐清理民間資本准入不合理限制﹐消除阻礙民間資本進入的不合理條件﹐確實做到“法不禁止即自由”﹐保證民間資本市場准入自由。二是要加快模式創新﹐不斷拓展民間投資領域。繼續大力推進PPP模式﹑混合所有制形式﹐鼓勵政府投資與社會資本合作﹐讓更多民營資本參與到政府基礎設施建設和公共服務上來﹐形成資金合力。三是要加快管理創新﹐營造有利於民間資本進入的市場環境。繼續推進“放管服”改革﹐圍繞培育高質量增長點﹑營造公平有序市場環境﹑便捷高效政務環境等﹐進一步簡政放權﹑改進監管服務和政務服務﹐做到“放”有力度﹑“管”有能力﹑“服”有水平。

  “追本溯源”﹕切實拓寬民間融資渠道。融資難﹑融資貴一直是激發民間投資活力的最大制約。當前﹐各地都出臺了一系列政策舉措拓寬民間投資渠道﹐比如廣東省設立了專項基金破解小微企業貸款難問題﹐浙江省成立了“浙民投”支持科技型小微企業發展等﹐可以說﹐融資難﹑融資貴問題在一定程度上得以緩解﹐但我國金融行業“重公輕私”的所有制偏好和“重大輕小”的規模偏好並沒有發生根本改變﹐拓寬民間投資任重道遠。第一﹐應進一步完善多類型金融服務體系。放寬市場准入﹐鼓勵更多的民間資本建立或組建民營金融機構﹐形成有益補充﹔加大金融創新﹐引導建立符合有利於激活民間投資活力的信貸制度和風控制度﹐提高傳統金融行業對民營經濟的支持力度。第二﹐應進一步完善多層次資本市場體系。穩步推動“新三板”市場建設﹐規範金融新業態﹐逐步提高民營企業直接融資比例。第三﹐應進一步完善全方位抵押擔保體系。通過優化徵信體系﹐創新抵押擔保機制﹐健全擔保機構等構建全方位抵押擔保體系﹐為民營企業融資提供有力支撐。

  “練好內功”﹕切實提昇民間投資能力。投資能力弱﹑抗風險能力差是制約民間投資的又一重要因素。近年來﹐受宏觀因素的影響﹐我國投資能力偏弱﹐民間投資“脫實向虛”“由內向外”趨勢明顯﹐“練好內功”﹐提昇民間投資能力迫在眉睫。其一﹐應科學引導投資趨向。以供給側結構性改革為契機﹐積極引導民間投資投向國家鼓勵和支持的產業領域上來﹑投向促進產業轉型昇級和自主創新上來﹑投向基礎設施建設上來。其二﹐應全面提昇投資能力。圍繞民營經濟轉型昇級﹐通過提昇創新能力﹑提高盈利能力﹑增強服務能力等﹐不斷提昇民間投資能力。其三﹐應健全激勵機制。財政上﹐對產業前景好﹑帶動能力強的民間投資項目予以補助支持﹔稅收上﹐通過實施免稅﹑返稅﹑優惠等一攬子措施﹐扶持壯大民間投資。

  “破藩除籬”﹕切實優化民間投資環境。激發民間投資活力﹐關鍵在於營造良好的投資環境。近年來﹐隨著對營商環境的重視﹐我國投資環境也有了較大的改善﹐世界銀行數據顯示﹐2018年中國營商環境排名升至第46位。同時也應看到還有較大的優化空間﹐迫切需要“破除原有環境依賴﹐進一步優化民間投資環境。首先﹐要營造”親“”清“的制度環境。既要轉變政府職能﹐主動為企業排憂解難﹐提昇”親“的服務質量﹐又要依法加強監管﹐依法處理逃稅漏稅﹑製假販假﹑污染環境等違法行為﹐確保”清“的政商環境。其次﹐要營造公正透明的法治環境。圍繞為企業家創造寬鬆﹑安全﹑友善的法治環境﹐依法保護企業家合法權益﹐保障其人身財產安全﹐增強幹事創業信心﹔圍繞平等使用生產要素﹑參與市場競爭﹐完善產權保護制度﹐讓”恆產者有恆心“﹐提昇民間投資的”安全感“。最後﹐要營造誠實守信的信用環境。加強社會信息體系建設﹐特別是加強政府誠信建設﹐努力消除”彈簧門“”旋轉門“”玻璃門“不斷提高政府的規範性和公信力﹐提昇民間投資意願。

  “降本增效”﹕切實降低民營企業成本。民間投資低迷﹐還在於民營企業運行成本過高。近年來﹐通過持續減稅降費等系列舉措﹐民營企業成本確實有了明顯下降﹐但總體而言依然偏高﹐特別是在利潤空間不斷壓縮的現實情況下﹐激發民間投資活力﹐最大限度降低企業成本成為關鍵之舉。其一﹐要持續降低民營企業稅負成本。圍繞減稅降費要求﹐通過落實減稅惠企﹑實施緩繳扶企﹑加速退稅利企﹑優化服務便企等諸多策略﹐切實降低企業稅負成本﹐提昇民營企業獲得感﹐提高民間投資欲望。其二﹐要努力降低企業要素成本。圍繞企業生產經營活動﹐通過推進收費制度改革﹑電力制度改革﹑土地制度改革﹑流通制度改革等﹐降低民營企業在用工﹑用能﹑用地﹑物流等方面的成本﹐提高民營企業效率﹐將降低民營企業成本落到實處。

[ 責編﹕李貝 ]
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