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宏觀調控擴張與居民消費補償支撐中國經濟預期

來源﹕光明網-理論頻道2020-02-11 17:17

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  作者﹕中國社會科學院財經戰略研究院副研究員﹑財政研究室副主任 何代欣

  抗擊新型冠狀病毒疫情依然是當前最重要的工作。科學防控﹑加強協調和堅定信心皆不可缺。其中的信心﹐既有包含堅決打贏疫情防控阻擊戰的信心﹐還涵蓋了中國經濟長期穩定發展的信心。

  穩定經濟發展信心源自中國經濟的長期穩定增長。改革開放40多年﹐中國經濟迅速崛起﹐綜合國力顯著增強。2019年﹐全年國內生產總值990865億元﹐按可比價格計算﹐比上年增長6.1%。按2019年12月1日人民幣與美元匯率中間價──1美元對人民幣6.9762元折算﹐中國GDP總量達142035億美元。這是2003年(SARS)國內生產總值的7.21倍。2019年﹐中國人均GDP首次達到1萬美元左右。如若稍微拉長觀測時段﹐過去40多年中國經濟的年增速從未低於6%﹐平均增速在9.5%以上。這在20世紀世界各大國的發展歷程中﹐平均增速之快﹑增長時間之久首屈一指。

  穩定經濟發展信心源自全面有效的宏觀調控部署。2019年年末的中央經濟工作會議定調積極的財政政策與穩健的貨幣政策不變。中國經濟在穩增長﹑促轉型的供給側結構性改革中持續向前。當疫情來臨﹐黨中央要求﹐要推進治理體系和治理能力現代化﹐統籌做好疫情防控和各方面工作。要在抓疫情防控的同時﹐繼續為實現今年經濟社會發展目標任務而努力﹐認真抓好重大戰略部署的推進落實。要密切監測經濟運行狀況﹐聚焦疫情對經濟運行帶來的衝擊和影響﹐圍繞做好“六穩”工作﹐做好應對各種複雜困難局面的準備。這些戰略部署既發出了穩定信心的號角﹐還制定了穩定發展的實招。

  穩定經濟發展信心來自財政政策提質增效和貨幣金融政策精准發力。疫情發生之後﹐財政政策在擴大財政支出範圍和力度﹑為防疫物資採購與生產減免稅費﹑向保障企業提供財政補貼等方面﹐提供了高效而準確的保障。各級財政在十天之內總計撥付預算資金超過600億元﹐財政實際支出超過260億。為確診病患和疑似患者制定了治療費用的政府負擔﹑分擔辦法﹔為捐贈防疫物資幾乎實施了全免稅政策﹐對採購進口防疫物資實施免關稅政策﹔還為防疫物資生產企業提供財政貼息貸款補貼﹑周轉金補貼和創業擔保補貼等。貨幣金融政策也在支持疫情防控和穩定經濟運行加強調控。2020年2月3日和4日﹐中國人民銀行超預期開展公開市場操作。兩天累計投放流動性1.7萬億元﹐旨在保持疫情防控特殊時期銀行體系流動性的合理充裕。金融市場春節假期之後平穩運行。為了應對重大公共衛生風險﹐2020年2月1日﹐中國人民銀行會同財政部﹑銀保監會﹑證監會﹑外匯局聯合出臺了30條政策措施﹐要求銀行﹑證券﹑保險等各類金融機構協調提昇金融服務效率﹐開設支付﹑國庫﹑外匯﹑現金﹑信貸﹑金融基礎設施的“便利化”服務通道﹐優化業務流程﹐減免相關費用﹐有效體現金融支持抗擊疫情工作開展。國家還很快設立了3000億元專項再貸款基金﹐實施優惠貸款利率﹐旨在加強對重要醫用﹑生活物資重點企業的金融支持。

  穩定經濟發展信心源自中國經濟的轉型發展與強大內需。2019年﹐第三產業增加值534233億元﹐增長6.9%﹐佔GDP的比重達53.9%。第三產業增長快於GDP增速﹐佔比超過一半──都是中國經濟發展壯大並逐步轉型的標誌。以上是宏觀層面的判斷。微觀層面﹐雖然第三產業中的服務消費在疫情期間暫停﹐但在疫情消退之後很可能會有補償性增長。這在各國經濟發展歷程中並不鮮見。中國在本世紀經歷SARS和汶川地震之後也都有類似情形。補償性消費特別是服務消費﹐有助於人們釋放情緒﹑緩解疫情緊張﹐同時也成為經濟重啟的契機。我們的相關政策完全可以更加關注人們的相關需求。

  為此﹐政策上應為疫情之後的補償性消費創造條件。一是實施收入倍增計劃。2019年﹐全國居民人均可支配收入30733元﹐比上年名義增長8.9%﹐扣除價格因素﹐實際增長5.8%﹔全國居民人均消費支出21559元﹐比上年名義增長8.6%﹐扣除價格因素﹐實際增長5.5%。當前還應繼續為廣大老百姓提供增收渠道﹐使之轉化為消費﹐提振經濟。二是有效擴充消費時間。2019年﹐全國法定節假日安排27天(含調休)。相對特殊的2020年可以嘗試調整。雖然防控疫情令全年總工作時間受到一定影響﹐但考慮到創造消費促進情緒﹑心理恢復﹐不縮減全年假期甚至增加假日﹐完全可以嘗試。三是為第三產業提供財稅金融支持。2018年和2019年減稅降費超過3.3萬億元。金融供給側改革向實體經濟和小微企業傾斜﹐社會融資規模增速維持在兩位數水平。2020年的減稅降費和金融扶持應以第三產業為主導﹐以此帶動第一﹑二產業稅費負擔降低和融資改善。這是促進消費的好辦法﹐還是重塑宏觀調控傳導機制的好時機。

  總的來看﹐防控疫情的努力還在持續。宏觀調控擴張和居民消費補償將成為支撐中國經濟預期的兩大重要力量。我們應創造一切條件打贏疫情防控阻擊戰﹐還要創造一切條件穩定中國經濟發展信心。

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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