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強化意識﹑明確責任﹐進一步健全公共衛生安全機制

來源﹕光明網-理論頻道2020-02-11 17:42

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  作者﹕中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員﹑習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 林 堅

  2月10號﹐習近平總書記在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調﹐疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻鬥爭。可以說﹐當下安全與健康是我們每個人的第一需求﹐公共衛生安全與每個人都密切相關。公共衛生安全的出發點和歸宿都是人的生命安全和身體健康﹐公共衛生安全能否得到保障﹐與公共衛生體系﹑城鄉居民的應急行動及心理素質密切相關。

  在此次疫情中﹐保障公共衛生安全﹐需要各方面的共同努力﹐特別應注意以下方面﹕

  第一﹐強化公共衛生安全意識。公共衛生安全意識﹐是對公共衛生安全所面臨的威脅﹑危險﹑危機的認識﹐全社會公共衛生安全應急管理﹑風險管理﹑源頭管理﹑全程管理意識有待增強。要未雨綢繆﹐居安思危﹐有預警﹑防範意識﹐預先設想可能存在的風險﹑隱患﹐防患於未然﹐把風險控制在萌芽狀態﹐盡力避免危險和危機。要加強對公共衛生安全問題的研究﹐綜合運用醫學﹑衛生學﹑安全學﹑社會學﹑政治學﹑治安學﹑心理學﹑生態學﹑系統科學等的理論和方法﹐使公共衛生安全治理﹐既體現高度的科學精神﹐又體現深切的人文關懷。

  第二﹐健全公共衛生安全預警機制。要正確地進行公共衛生安全預警﹑危機預警﹐就必須進一步信息預警系統﹐獲取足夠的﹑準確的信息﹐綜合各種情況﹐建立靈敏﹑快速的信息收集﹑信息傳遞﹑信息處理﹑信息識別﹑信息發佈系統。應把危機的前期控制過程納入長遠的戰略目標﹑規劃與管理之中﹐制定應急預案體系。大力發展技術含量高的綜合性﹑全方位的預警監測網絡﹐建立先進的公共衛生危機預警監測網。既充分考慮公共衛生安全領域存在哪些風險﹐又考慮未來可能引發什麼危機﹐針對危機可能的演變情況制定各種預案﹐在時機成熟時依據預案採取防範措施。通過預警並採取有效措施﹐防止和消除公共衛生危機的發生﹐或者在一定程度上控制危機的範圍﹑程度﹐使其不致造成嚴重後果。

  第三﹐加強公共衛生安全管理措施。應形成有效的公共衛生安全管理體制﹑機制﹐建立多重防線危機管理體系(包括風險管理﹑安全管理﹑應急管理﹑危機管理)﹐加強公共衛生風險應對﹑處置能力﹔按照危險度大小進行分類﹐對危機進行科學化﹑網絡化﹑實時化﹑定量化﹑一體化﹑自動化﹑全程化管理﹐必須落細落小落實。應通過風險預測﹑數據管理﹑信息分析﹑專家諮詢﹑動態模擬﹑全程演示等手段﹐及時排查公共衛生安全隱患﹐要做到不留死角﹐不留隱患﹐有案可查﹐有條不紊。

  第四﹐加強系統治理﹑綜合治理。要運用系統思維和複雜性思維﹐分析公共衛生安全領域的各種問題和複雜關係﹐全面把握﹐通盤考慮﹐提出總體目標﹐制定總體方案﹔同時﹐進行層次分解﹐設想所有可能出現的問題﹐並從整體中予以考慮。從過去“應急處置”轉為對“事前﹑事發﹑事中﹑事後”全過程管理﹐對危機“生成﹑發展﹑爆發﹑消亡”全程進行監控管理。公共衛生安全涉及醫療﹑衛生﹑食品﹑信息傳播﹑交通﹑通信﹑水電﹑治安等領域。公共衛生安全必須綜合治理﹐從過去“專業條塊分割管理”轉為“各部門高度協同綜合管理”﹐從單一管理主體轉向多方參與管理﹐發揮市民﹑各種社會組織的作用。祗有調動各種社會組織的資源和力量﹐充分發揮民眾的作用﹐才能提高整個社會應對公共衛生危機事件的能力﹐降低社會總成本﹐維持社會穩定和促進可持續發展。建立網格化管理問責制度﹐實施“無縫化管理”(包括時間﹑空間﹑職能﹑人員﹑領域管理等方面)。建立社會合作型的公共衛生應急管理體制﹐從法律﹑機構﹑人員﹑社會意識﹑民眾技能等方面使社會組織參與並同各方合作﹐構築一個全方位﹑立體化﹑多層次﹑綜合性的公共衛生危機應對合作網絡。疫情防控不祗是醫藥衛生問題﹐而是全方位的工作﹐各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。疫情防控工作跟全局相關﹐跟各項工作相關﹐跟每個人相關。

  第五﹐健全責任機制﹐嚴格追責問責。近些天來﹐少數在抗疫一線的黨員幹部因為擔責不力等原因﹐被火線拿下﹐這體現出了我們強烈的責任意識。對黨中央決策部署貫徹落實不力的﹐對不服從統一指揮和調度﹑本位主義嚴重的﹐對不敢擔當﹑作風漂浮﹑推諉扯皮的﹐除追究直接責任人的責任外﹐情節嚴重的還須對黨政主要領導進行問責。對失職瀆職的﹐要依紀依法懲處。既要守土有責﹑守土擔責﹑守土盡責﹐又不能祗管自己﹑不顧大局。

  同時﹐我們還有必要對整個疫情蔓延的過程“復盤”﹐清晰地查責﹐嚴肅問責﹐觸犯法律的必須予以嚴懲。在此過程中必須分清各種責任﹕

  (1)醫療疾控部門的責任。找准病源﹐判斷是否傳染病﹐這是醫療疾控部門的責任。醫療疾控部門應當承擔精准診斷的責任。

  (2)政府部門的責任。政府部門本應吸取專家的意見﹐科學決策﹐果斷處置。如﹐對信息披露不及時﹐認識不到位﹔瞭解情況不夠﹑研判不准﹐被動等待“授權”﹐缺少預警機制﹐缺少主動作為﹔不能果斷決策﹐貽誤重要時機﹔在崗不負責﹐用人失當﹔不吸取教訓等等﹐都要承擔相關責任。

  (3)媒體的責任。新聞媒體的職責是報道真相和動態﹐反映真實的情況﹐不能失聲﹐甚至存在信息誤導的現象。

  (4)公眾的責任。全民防控疫情﹐人人有責。公共衛生安全與每個人都悠然相關。每個人都應該確立公共衛生安全意識﹐成為保障公共衛生安全﹑保障人民生命安全的積極力量。

[ 責編﹕李澍 ]
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