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進一步加強南南公共衛生安全合作

來源﹕光明網-理論頻道2020-02-12 17:03

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  作者﹕中國農業大學人文與發展學院/國際發展與全球農業學院副教授 張傳紅

  目前﹐在全國同胞萬眾一心抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的關鍵時刻﹐國際社會對疫情的反應也顯示了不同國家在應對全球性公共衛生事件的不同態度。為了避免疫情蔓延到其他國家﹐中國一方面在積極配合有關國家撤僑行動的同時﹐採取一切可能的措施﹐防止疫情進一步傳播﹐體現了一個負責任的大國的形象和擔當﹐也贏得了廣大發展中國家的支持。

  聯合國在1945年成立之時﹐就將建立一個全球衛生組織列為重要議題。1948年4月7日﹐《世界衛生組織組織法》生效﹐明確規定“享受最高而能獲致之健康標準﹐為人人基本權利之一。不因種族﹐宗教﹐政治信仰﹐經濟或社會情境各異﹐而分軒輊”。聯合國開發計劃署在1994年發佈的《人類發展報告》中﹐就將健康安全與經濟安全﹑食品安全等並列為人類安全的七大領域之一﹐並將其定義為“為民眾提供免于疾病和非健康生活方式的最低保護”。可見﹐國際社會對全球衛生領域合作的重要性早就達成共識。與此相對應的﹐西方國家長期以來將衛生援助列為對外援助的重要領域之一。

  21世紀以來﹐逆全球化浪潮和民粹主義的增長使得全球衛生合作從一個具有“低政治”特徵的領域變得越來越政治化﹐成為一個與全球化爭論和全球安全密切相關的“高政治”議題。國際衛生合作的地緣政治特徵變得越來越明顯﹐在對待新的傳染性疾病的問題上﹐很多國家尤其是發達國家往往將自身安全放在首位。這種將全球衛生合作與國家安全高度關聯的做法可能會動員更多的資源﹐但同時也可能會限制資源及時流入受威脅國家和地區﹐造成傷害﹐對全球衛生的關注過度集中到對發達國家可能產生威脅的領域。

  近年來﹐儘管大規模的疫情在發達國家和發展中國家都有發生﹐但從影響和全球應對的情況來看﹐廣大發展中國家﹐尤其是低收入國家﹐是受全球性疾病﹐尤其是傳染性疾病威脅最嚴重的。在這種情況下﹐如何加強發展中國家之間在公共衛生安全合作極為重要。

  南南合作一直以廣大發展中國家的實際需求為導向﹐以強調自助﹑倡導平等互利﹑不附加政治條件等合作方式﹐多年來已經從最初的“政治團結”為目標逐漸拓展到經濟﹑文化﹑教育﹑衛生﹑農業等實質性廣泛的合作領域。衛生合作一直是南南合作的重要領域。中國作為世界上最大的發展中國家﹐對全球衛生安全具有重大的影響力﹐中國在應對自身衛生領域的困難和挑戰的同時﹐一致積極致力於南南合作框架下的全球衛生合作。最開始﹐在中國經濟很困難的情況下﹐就開始向其他發展中國家派遣醫療隊。近年來﹐中國參與全球衛生合作的形式不斷多元化﹐即包括幫助發展中國家建設當地醫院﹑診所﹑抗虐中心等硬件設施﹐也包括捐助醫藥和醫療服務﹑培訓當地衛生人員﹑通過“光明行動”開展免費眼科手術﹐積極參與抗擊埃博拉疫情﹑設立公共健康基金﹑參與和支持多邊合作組織等各種醫療衛生合作活動﹐為全球衛生安全做出了貢獻。

  但比較來看﹐中國衛生發展援助存在總量偏少﹐戰略重點不明確的問題﹐也沒有發佈全球衛生戰略。在面對疫情威脅時﹐我們才意識到進一步加強南南公共衛生安全合作的重要性。中國目前的努力﹐大多集中在疾病治療方面的人道主義援助﹐而對危險公共衛生安全的潛在風險防範做得還不夠。作為最大的發展中國家﹐中國需要在以下幾個方面繼續做出努力﹕

  第一﹐南南衛生合作要圍繞防範全球重大衛生安全事件為重點進行合作﹐避免災難性公共衛生後果的威脅。包括傳染性疾病﹑空氣污染﹑以及各種自然發生及人為事故造成的核生化事件的蔓延。加強對重大衛生事件的監測﹑預防﹑應對﹑評估及各種經驗跟蹤和分享。加強與廣大發展中國家醫療臨床與科研機構的研發合作﹐制定共同的防範措施和機制﹐如禁止食用野生動物等。

  第二﹐倡導建立南南公共衛生合作互助機制﹐加強重大衛生安全事件發生過程中的合作﹐避免因恐慌造成的不必要的鏈鎖反應及經濟和社會損失。在疫情發生期間﹐除了正常的人道主義援助渠道﹐還要考慮如何在疫情得到有效防範的情況下﹐確保經濟技術知識等各方面的交流順暢﹐貿易暢通﹐避免疫情會對夥伴國造成不必要的損失。

  第三﹐進一步加強公共衛生領域的基礎設施合作﹐共建合作研發機構﹐利用數字化技術分享公共衛生信息﹐做好全球生物威脅監測﹐補齊發展中國家在全球生物威脅監測網絡建設方面的短板﹐增強對全球公共衛生產品的供給。

  第四﹐增強在全球衛生安全治理中的話語權和領導力﹐發揮大國作用。大國是維護全球衛生安全最重要的行為體﹐中國除了要積極落實和實施《國際衛生條例》及全球衛生安全議程等努力外﹐還應該通過分享中國國內經驗﹐積極與南方夥伴國家深入合作﹐制定明確的願景﹑戰略規劃和行動日程﹐參與國際討論和日程設置﹐增強我國在全球衛生安全治理上的預見性﹐彰顯有效性﹐進而加強話語權和領導力。

  第五﹐需要認識到全球衛生安全議題不僅跨越國界﹑而且還是一個多學科的議題。除了克服語言文化障礙﹐還需要動員各方面資源﹐將有限的碎片化的資源集中利用﹐發揮高等教育機構﹑科研院所﹑智庫及民間組織的作用﹐全力投入全球公共衛生安全事業。

  總之﹐在高度相互依賴的全球化背景下﹐一個國家的公共衛生事件不僅會危害本國的利益﹐其他國家都不能幸免于難。將全球公共衛生安全事件與國家安全和國家利益對立起來的做法都是一種短視的行為。祗有全世界團結起來﹐才能應對共同的災難﹐維護好全人類這個大家庭。

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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