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農村“戰疫”需兼顧疫情防控和農業生產

來源﹕光明網-理論頻道2020-02-20 17:26

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  作者﹕浙江工業大學馬克思主義學院教授 李芳

  習近平總書記在2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議上強調﹐統籌做好疫情防控和經濟社會發展。目前﹐農村防疫工作進入到新階段﹐防疫新階段的主要矛盾從原先的疫情防控為主﹐轉變為疫情防控和農業生產兼顧。戰疫情﹑促生產﹑保生活成為防疫新階段的三重任務。立足新階段﹐瞄準新任務﹐應及時察覺農村存在的新困難﹐採取新的策略機制﹐確保疫情之下農民生產生活無憂﹑農村社會和諧穩定。

  一﹑防疫新階段農村存在新困難

  1﹑從疫情防控來看

  (1)防疫思想鬆懈。當前﹐不少農村地區尤其是湖北省外存在“差不多”“好像還不錯”“沒事兒了”等鬆懈意識。甚至部分鄉村幹部等防疫中堅力量都有“鬆勁”的感覺。有些地方的鄉村公共巴士﹑農貿市場﹑商店等人員集聚地方﹐也沒繼續採取防控措施。原因一方面是防疫一線的工作人員連續戰鬥近一個月﹐精力﹑體力等透支嚴重﹐疲勞疲憊﹔另一方面是疫情形勢明顯好轉﹐全國交通管制解禁﹐復工復產火熱進行﹐一些人“以為”疫情消失而放鬆警惕。但是﹐現在疫情防控仍處於關鍵時期﹐還沒有一個省市解除疫情響應﹐此時的疏忽大意很可能引發疫情擴散的嚴重後果﹐致疫區農民處於危險境地。

  (2)防疫力量減弱。防疫前期處於加長版的春節假期之中﹐農民宅在家裡﹐無需進行農業生產﹐也無需外出工作。在基層黨組織和政府的大力動員之下﹐很多群眾被動員起來參加封路﹑檢查﹑消殺等防疫工作。然而進入新階段﹐春耕春播開始了﹐企業復工復產了﹐很多農民或開展農業生產﹐或外出務工﹐不能繼續參加防控工作了。因此﹐農村防疫力量會隨之減少。

  (3)防疫條件簡陋。鄉鎮醫院﹑村衛生室的醫療設備簡陋﹐識別不出新冠病毒感染者。防疫物資一直匱乏﹐一次性醫用口罩需要反復使用﹐消毒水﹑電子體溫計很缺﹐多地農村通過基層幹部墊資﹑村民募捐等方式購買防疫物資。鄉村環境﹑村民家庭的衛生狀況堪憂﹐畜禽與人共享活動空間﹐給病毒傳播提供了土壤。

  2﹑從農業生產來看

  (1)春耕缺少農資人力。春耕農忙來臨﹐但農村物流的暢通仍需時日﹐種子﹑肥料﹑農藥等農資供應不足成為短期問題。目前農資經銷商﹑零售商普遍存貨不多﹐且多處於關門狀態。同時﹐春耕所需的勞動力﹑農機作業服務在供應上也遇到不同程度的障礙。農技人員不能下沉到田間林區指導生產。農民禁足在家﹐無法跨村跨鎮進行田間管理。

  (2)畜禽產業鏈斷裂。養殖業是一個高度細分的產業鏈﹐前端有種畜﹑種苗﹐中間有飼料﹑獸藥﹑養殖﹑防疫﹐後端有屠宰﹑加工。因為物流中斷導致產業鏈斷裂﹐畜禽無飼料可用﹑仔畜雛禽無處可賣﹑畜禽防疫缺醫少藥﹑出欄畜禽無法屠宰。養殖業農戶損失慘重。

  (3)農產品滯銷。各地實施的嚴格交通封鎖造成農產品滯銷﹑價低難題﹐同時由於需求驟減﹐交易量大幅下降。大量農產品﹑禽畜產品﹑果蔬產品不能及時出售﹐嚴重積壓﹐錯過了最佳的上市時間﹐增加了儲藏成本﹐給種養殖農戶造成了巨大的經濟損失。

  3﹑從就業生活來看

  (1)農民外出務工受阻礙。一是部分農村交通不暢﹐阻斷了農民外出尋找工作的出路。同時﹐流入地也實行嚴格的交通管制﹐對外來務工人口管控很嚴﹐農民外出務工的成本﹑風險大增。二是適合農民工的就業崗位數量減少。一些中小企業受疫情衝擊大﹐能否存續面臨巨大挑戰﹐而絕大部分的農民工恰好分佈在中小企業。若部分中小企業破產倒閉﹐則大量農民工陷入失業風險﹐造成無工可打﹑無錢可賺的困難局面。

  (2)農民收入損失很大。農民收入分農業收入和非農收入兩大類﹐均受疫情衝擊。一是農業收入受損。不少養殖戶﹑時令農產品種植戶﹑休閑農業經營戶等都遭受重創。如果春耕春播也受影響﹐一年的收成都堪憂。二是非農收入受損。農民外出務工受阻﹐直接中斷了打工收入﹔農村本地的餐飲﹑商貿﹑門店等也停業﹐相關農戶也沒有了收入。農民沒有固定收入來源﹐社會保障也不健全。受疫情影響﹐很多農民家庭陷入生活窘境﹐增收更是困難。

  (3)農民生活出現困難。很多人會認為﹐農民家裡有米肉﹐地裡有蔬果﹐宅家不心慌。其實不然﹐如今的農村﹐不再能完全自給自足﹐商品經濟早已浸入﹐農民需要購買大米﹑煤氣﹑魚肉等生活物資。農村物流不暢﹑多數商店關門﹐會導致農民基本生活物品緊張。一些低收入者﹑老年人﹑殘疾人等弱勢群體的生活更是雪上加霜﹐物價上漲降低生活質量﹐看病﹑買藥變得困難。部分病毒感染者﹑隔離觀察者的家人出現生活困難﹐農業生產無法開展。疫情影響會使相當一部分農民陷入貧困風險﹐脫貧難度增大。

  二﹑努力促進疫情防控與農村發展協同並進

  農村地區面積廣大﹐各地情況千差萬別﹐各地黨委和政府必須貫徹落實中央精神﹐立足農村防疫新階段﹐對標三大任務﹐前瞻謀劃政策措施﹐努力促進疫情防控與農村發展協同並進。

  1﹑強化精准防疫

  進入防疫新階段﹐農村作為主要人口流出地﹐總體上防疫任務會隨著人口有序流出而減輕。地區疫情分佈也漸趨明晰﹐基本能夠辨識出健康人群﹑感染疑似人群和重點防控區域。為此﹐必須實行分區分級分類的精准防控措施﹐管住重點地區﹑重點人群﹐放開健康人群﹐把有限的防疫人員和物資集中起來﹐持續對疫區防控保持高壓態勢﹐嚴格執行和督查防控工作。

  充實重點防疫地區的基層防疫力量。除了穩定鄉村幹部﹑醫護人員﹑黨員等中堅力量外﹐還要安排駐村第一書記﹐駐村工作隊﹑駐村扶貧工作隊協助疫情防控。把上級衛健委工作人員﹑農技人員﹑鄉鎮各站所工作人員下沉到基層重點防控地區。用好用足國家撥發的公共衛生費用﹐防疫資源向農村基層一線人員適當傾斜。利用農村熟人社會的優勢﹐激發農民互助防控﹑相互監督的自治能力。

  2﹑強化流通管理

  在全國解禁交通管制以後﹐首要任務是保障貨暢其流﹐實現農業生產物資供需對接﹐恢復種養殖業產業鏈供給﹐防止出現“賣難”和“斷供”現象。建立農產品產銷對接機制﹐解決滯銷問題﹐並嚴控打擊哄抬農產品價格﹑農資價格等行為。以疫情防控為契機﹐發展農村物流業﹐補齊農村物流的基礎設施短板﹐構建產業鏈一體化的農村物流運作體系﹐為農業生產發展打下物流基礎。

  3﹑抓好春耕生產

  以縣為範圍加強農資供需情況監測調度和調劑調運﹐確保農資質量可靠﹑市場穩定﹑運輸順暢。幫扶農資生產企業﹑農業龍頭企業﹑農業大戶復工復產。分類指導春耕防控保護工作﹐有序下田﹐分時下地﹐分散幹活﹐避免人員集聚。開展春耕生產技術在線培訓﹑在線指導和答疑﹔組織農技人員和生產大戶到一線﹐幫助指導農戶開展生產。加快出臺﹑及時兌現涉農補貼和激勵政策﹐增強服務農村金融能力﹐提昇農民開展春耕生產的積極性。對確診病患﹑隔離觀察群眾做好生產扶持工作﹐確保他們不誤農時。

  4﹑推動農民工返崗

  農民工返崗需要輸出地和輸入地政府通力合作。農村作為主要輸出地應做好幾項關鍵工作﹕一是做好農民工的健康監測日誌﹑活動軌跡記錄﹐為返崗農民工提供詳細﹑可信的健康檔案。二是做好主要輸入地企業用工﹑復工﹑交通﹑疫情等信息的集中發佈﹐幫助農民工尋找工作﹑合理安排返崗時間。三是條件允許的地方可以組織農民包車去高鐵站或工作地﹐減少路途感染風險。四是開展網絡技能培訓﹐提昇農民工就業技能。選擇勞動力需求旺盛的行業﹐開展網絡技能培訓和考核﹐考核合格者﹐發放電子培訓合格證書。同時﹐主要作為農民工輸入地的城市政府經濟條件更好﹐更應加強與輸出地有效對接﹐為農民工返崗提供多方支持。

  5﹑支持農民就近就業

  鄉村振興﹐人才是關鍵。疫情阻礙農民工返城返崗﹐換個角度看是人才回流的機遇﹐農村政府部門應該積極引導﹑支持農民留在農村就業創業。針對鄉村旅遊﹑休閑農業﹑農村電商﹑農村物流﹑鄉村教育﹑種養殖業等發展前景良好的行業﹐出臺有針對性的扶持政策﹐引導農民就業創業。充分發揮農業的多重功能﹐挖掘鄉村的多元價值﹐加快培育發展農村新產業新業態新模式﹐推動農村一二三產融合發展。設置公益性崗位﹐幫扶貧困人群實現就業。對生活困難的低收入人群﹑老年人等弱勢群體進行緊急社會救助。

  6﹑加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設

  紮實推進廁所革命﹑垃圾革命﹑污水革命和農貿市場革命﹐規範村莊畜禽散養行為﹐指導農民加強畜禽養殖管理和防疫消毒工作﹐改善農民衛生習慣﹐全面提昇農村人居環境。推動鄉村醫療衛生機構標準化建設和設備提檔昇級﹐加強對鄉村醫護隊伍的人才培養和輸入﹐加強農村動物防疫工作﹐建立農村公共衛生應急﹑預警﹑響應機制﹐健全鄉村公共衛生管理長效體制。

  這次疫情防控是農村基層組織建設和鄉村治理能力的一次大考。對照“考卷”中的得分項和失分項﹐總結經驗教訓﹐推動鄉村治理體系優化﹑治理能力提昇﹑公共衛生健全﹑基層組織向更緊密聯繫和依靠群眾的方向邁進。

  (本文系國家社會科學基金項目[19AGL022]的階段成果)

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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