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如何有效利用財政政策為企業分憂解難

來源﹕光明網-理論頻道2020-02-20 17:33

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  作者﹕中國社會科學院財經戰略研究院副研究員﹑財政研究室副主任 何代欣

  目前﹐抗擊新冠肺炎疫情仍處於關鍵階段。財政政策不斷更新﹐針對性持續增強。2月18日﹐國務院常務會議﹐決定階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策。具體安排是﹐除湖北外各省份﹐從2月到6月﹐可對中小微企業免徵減免企業養老﹑失業﹑工傷保險單位繳費三項費用﹐從2月到4月可對大型企業減半徵收﹔湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免徵。同時﹐6月底前﹐企業可申請緩繳住房公積金﹐在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款﹐不作逾期處理。

  財政政策有史以來最大幅度的減免企業社保費﹑緩繳住房公積金﹐以此幫扶企業經營並穩定就業。此外﹐政策考慮了財政的穩定性﹐把養老金等各項社保待遇按時足額發放等因素。可以說﹐全方位加強財政政策抗擊疫情力度﹐成為當前政策部署的主要抓手。

  從財政收入管理角度﹐特殊時期為企業減負擔的辦法正在更新。2018年全面減稅降費實施以來﹐社會整體稅費負擔水平顯著降低。2019年﹐財政面向企業和個人的減稅降費總額超過2.3萬億﹐月均近2千億元。2020年﹐積極財政政策提質增效﹐全面減稅降費政策未變。尤其這段時間在疫情衝擊下﹐企業困難加大──各項負擔增加﹑收益銳減。為了讓減稅降費馬上幫助到受困企業和個人﹐微調減負政策迅速展開。因為已有企業所得稅優惠的前提是企業有毛利潤﹐如今一些企業還處於復工困難階段﹐獲利無從談起﹐優惠措施自然需有所變化。還因為增值稅和個人所得稅的減稅部署﹐都需要有產品生產和個人收入。部分地區特別是疫情較重地區企業和個人也得不到這項優惠﹐已有措施無法直接起效。為此﹐在搜尋一遍還可以為企業和個人減輕負擔的政策後﹐階段性減免企業養老﹑失業﹑工傷保險單位繳費﹐能夠有效減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響﹐使企業恢復生產後有個緩沖期。同樣﹐住房公積金緩繳也是上述思路。大約半個月前﹐減免社保繳費的呼籲﹐就見諸於一些媒體和專業論著中。政策及時推出及時回應並滿足了各方合理關切。

  我們來細緻看一下﹐兩個月到四個月的“三費”減免對企業的減負幅度。從財政決算數據看﹐2018年全國社會保險基金收入中﹐企業職工基本養老保險基金收入約37521億元﹐失業保險基金收入約1171億元﹐工傷保險約891億元。三項合計約39583億元﹐月平均收入約3299億元。還是財政決算數據﹐2018年社會保險基金支出中﹐企業職工基本養老保險基金支出約31567億元﹐失業保險基金支出約915億元﹐工傷保險基金支出約725億元﹐月平均支出約2767億元。上述數據說明﹐若按照2018年的支出基准不變﹐在三項基金收入大幅減免的情況下﹐2個月的財政相關支出要超過5500億元。體制上﹐收繳和開支社保基金是中央和地方共同負責。地方所承擔的比重還要大一些。增支和減收帶來的中央與地方財政壓力可以想見。其中還客觀存在疫情所致經濟增速放緩﹐造成財政收入困難的情況。所以﹐我們看到國務院常務會議公報裡提到了財政穩定性的因素。

  從財政支出管理方面﹐幫助企業和個人可以在政府採購上多做文章。現階段復工復產企業應當講都是極大響應國家號召﹐阻擊疫情的經濟主力軍。一些醫療器材和防護設備的企業早在疫情爆發之初﹐就開始全面投入到支持國家抗擊新型冠狀病毒的戰鬥中。醫用口罩﹑醫用防護服和重要醫療設備至今仍是統一集中調配的物資。作為市場化的主體﹐這些企業除了能夠通過生產急需物資維持經營﹐更大程度上還在履行企業國家﹑社會責任。但眼下﹐一些原材料價格成倍上漲﹐更麻煩的是﹐由於集中調配﹐一些企業得面臨原有訂單違約和存量客戶流失的經營風險﹐未來生存狀況堪憂。當然﹐疫情優先絕對應該。他們目前在幫助大家﹐政策也理應有所回饋。比如﹐政府在採購緊缺物資時除了依照已有的政府採購定價﹐是不是要考慮下現階段企業的成本因素﹐注意錨定真實價格以市價購買。這樣不僅能激勵企業加快生產合格商品﹐還能為之緩解成本壓力﹐為其解除後顧之憂。對於企業由於生產和轉產防疫產品帶來的其他損失﹐相關政策特別是財政政策還可以發揮更大作用。可考慮在未來適時提供更多支持﹐幫助相關企業重回市場正軌。

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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