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發揮“防疫”動員的制度優勢

來源﹕光明網-理論頻道2020-02-21 16:03

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  作者﹕福建師範大學馬克思主義學院教授﹑福建師範大學協和學院副院長 楊林香

  新冠肺炎疫情自爆發以來﹐傳染性強﹑隱蔽性高﹑波及面廣﹐對公共安全造成嚴重威脅﹐是當前黨和政府全力應對的突發事件。面對緊迫的疫情形勢﹐廣泛﹑快速而充分的社會動員﹐全力調動人員和物資打贏防治戰役是克服危機的關鍵。圍繞“抗疫”第一目標﹐社會動員包括兩個方面﹕一是將社會機構和民眾生活從日常運行狀態轉為應急管理狀態﹐發動民眾參加或者禁止某些活動﹔二是把所有與疫情防控相關的部門轉入“戰疫”工作。合力“抗疫”涉及無差別的所有人﹐需要全民參與﹐需要動用大量資源﹐需要形成統一行動﹐實現這些目標必須依靠制度﹑運用制度﹑完善制度﹐發揮制度優勢。

  堅持以黨的領導為核心的“最高層”動員

  中國共產黨是社會動員的中流砥柱﹐其強大的領導能力﹑完善的組織系統和嚴明的紀律﹐在動員中起了關鍵作用。黨的領導是疫情防治社會動員最核心的優勢。疫情發生以來﹐黨中央高度重視﹐習近平總書記親自部署﹑親自指揮﹐作出一系列重要指示。在黨的領導下構建自上而下的疫情防控組織機構﹐加強對全國疫情防控的統一領導﹑統一指揮﹐加強部門﹑資源的協調調度﹐統籌調配全國資源。黨的領導是社會全面動員﹑全局動員的發動機和壓力閥﹐全面動員基層黨組織和廣大黨員﹐堅定站在疫情防控第一線。

  當前疫情防控進入最吃勁時刻﹐要始終堅持黨的領導﹐統一思想﹑統一行動﹐從“四個意識”“兩個維護”高度﹐認真貫徹落實黨中央決策部署﹐把疫情防控工作作為最重要的工作來抓。尤其要強化基層黨員幹部的制度執行力﹐防止工作出現官僚主義﹑形式主義。對貫徹落實中央決策不力的﹐不服從統一指揮和調度﹑本位主義嚴重的﹐對不敢擔當﹑作風漂浮﹑推諉扯皮的黨員幹部和工作人員﹐紀委監察部門啟動追責﹐除追究直接責任人的責任外﹐情節嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。運用法律手段進行依法治疫﹐對隱瞞﹑故意傳播病毒者啟動司法程序追究法律責任。黨紀﹑法律同時發力確保動員成效﹐體現制度優勢﹐也是疫情防治取得勝利的保證。

  夯實以國有經濟為支柱的“最硬核”動員

  動員是集聚人員﹑資源服務核心目標的過程﹐動員的過程本身要消耗資源﹐同時大量的物資調配﹑人員馳援﹑生產停頓需要承擔成本和承受損失﹐因此﹐物質支撐的有效性是動員的基礎。我國擁有強大的綜合國力﹐公有制經濟佔主導地位﹐國家控制國民經濟命脈﹐為疫情防控提供了強有力的支撐。疫情爆發以來﹐政府短時間集中大量的人力和物資﹐防疫戰鬥在不同領域同時開展。一是迅速增加醫療資源供應﹐設置定點醫療機構和隔離場所。央企建設者晝夜施工﹐火速建成火神山﹑雷神山醫院。徵調體育場館﹑學生宿舍等增加“方艙醫院”和輕症床位﹐全國各地上萬名公立醫院的醫護骨幹緊急抽調馳援重點疫區。二是保障生活必需品市場穩定供應﹐加大口罩﹑防護服生產﹐能源﹑交通﹑電力﹑通信等國有企業為抗疫提供基礎保障。三是國有大型商業銀行為抗擊疫情提供信貸支持﹐給企業持續“供血”。

  由於疫情爆發﹐中國的人口流動和經濟運行被不同程度地被按下“暫停”鍵﹐經濟社會秩序受到影響﹐部分行業受到衝擊﹐疫情防治要付出人力﹑資源的巨大代價。要防範經濟出現大的波動﹐需要進一步鞏固以公有制為主體的經濟制度﹐為民營經濟和中小企業發展創造適宜環境﹐才能取得“抗疫”和經濟發展雙重勝利。

  緊緊依靠人民達成“最廣泛”動員

  人民群眾既是動員的對象﹐也是行動的主體。動員的本質是公眾認同配合動員理念並產生集體一致行動。由於疫情傳播的隱蔽性和快速性﹐除了動員醫護人員“逆行”上“抗疫”前線﹐要求民眾勤洗手﹑戴口罩外﹐動員最重要的內容是“不做什麼”﹕不出門﹑不聚集﹐在疫情嚴重的地區甚至採取“封城”措施﹐要求公眾採取非常時期的生活方式。這種動員﹐尤其正處於春節傳統假日期間﹐實施難度巨大﹐但是人民給予高度信任和理解﹐服從疫情防控需要﹐居家自我隔離﹐社區﹑鄉鎮實行封閉式管理﹐人民眾志成城﹑齊心協力﹐個人利益服從整體利益﹐是集體主義精神的優良傳統﹐也是現代社會公共責任的集中體現。

  在“抗疫”過程中﹐也要防止動員中民眾的過度反應和非理性行動﹐如挖路﹑封門﹑斷橋等極端行為。要充分預判和應對社會恐慌現象發生﹐防止動員中出現區域歧視和排斥現象﹐如對特定籍貫﹑出租戶﹑病人﹑可能接觸病毒人群的排斥等。尤其要防止因為非理性情緒爆發﹐導致社會秩序破壞和產生新的社會矛盾。網絡時代信息快速傳播﹐人民對政府責任有更高預期﹐如何更好地為了人民﹑依靠人民﹐需要更高的政治智慧。

  下好全國一盤棋實現“最嚴格”動員

  疫情防治社會動員不是僅僅從期待﹑希望的角度發出倡議和號召﹐而是從與病毒戰鬥的角度﹐把防治作為戰爭﹐以戰時狀態嚴格要求和檢查動員的成效。疫情就是命令﹐防控就是責任﹐這是防治工作的嚴格要求。政府是動員最重要的主體﹐垂直的組織結構和層層加碼的系統壓力﹐動員目標短時間內自上而下迅速貫通延伸至社區﹑街道﹑村鎮﹐逐級開展﹑層層發動﹐進入千家萬戶。政府運用體制內權威整合社會資源﹐部門聯動打擊投機﹑保障供應﹑消除恐慌﹔發佈行政命令取消大型活動﹑關閉公共交通﹑要求民眾居家隔離等。動員過程中始終強調全國一盤棋﹐無論是19省市對口支援重點疫區﹐還是各條戰線全力保障物資供應﹐快速動員的關鍵是整體戰﹐是大局意識和全局觀的具體體現。在疫情防控最吃勁的時候﹐堅持全國一盤棋﹐各級黨委和政府堅決服從黨中央統一指揮﹑統一協調﹑統一調度﹐做到令行禁止﹐才能為防治工作提供堅實保障。習近平總書記指出﹐疫情防控不祗是醫藥衛生問題﹐而是全方位的工作﹐各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。從集中力量為打贏的角度﹐各單位各部門既守土有責﹑守土盡責﹐做好本區域防疫工作﹐同時還要從全國防控的整體需要出發﹐協助﹑支援重點疫區﹐服從大局。

[ 責編﹕李澍 ]
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