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【專家學者看兩會】兩會召開在即﹐九大看點值得關注

來源﹕光明網-理論頻道2020-05-20 15:18

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  作者﹕中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副教授 周躍輝

  即將召開的每年一次的全國兩會﹐成為當前社會最關注的話題。每年兩會的重要議題之一就是討論和審議《政府工作報告》。按照慣例﹐今年的《政府工作報告》預計會首先系統回顧2019年政府的工作情況﹐包括對“十三五”完成情況等進行適當總結﹐然後提出2020年經濟社會發展的總體要求和政策取向﹐最後會對2020年政府的重點工作任務作出部署。

  受新冠肺炎疫情的影響﹐今年兩會召開時間順延﹐但這並不意味著工作有所滯後。今年的工作一直按照黨中央的決策部署有力有序地進行著。考慮到疫情等因素﹐並結合5月15日中央政治局會議精神﹐我們的研究認為﹐今年的《政府工作報告》預計會聚焦九個方面的重點任務。

  第一﹐繼續做好疫情防控工作。新冠肺炎疫情來勢洶洶﹐對我國經濟社會造成衝擊。經過艱苦卓絕的努力﹐武漢保衛戰﹑湖北保衛戰取得決定性成果﹐疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果﹐統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。但也應看到﹐全球疫情形勢並不樂觀﹐世界衛生組織19日公佈的數據顯示﹐中國以外新冠確診病例達到4646958例。因此﹐如何堅持好“外防輸入﹑內防擴散”原則﹐繼續做好疫情防控工作﹐無疑將會是今年工作部署的重要任務。

  第二﹐加大宏觀調控的力度。國家統計局的數據表明﹐受疫情的影響﹐一季度我國GDP總量為20.65萬億元﹐同比下降6.8%。要實現今年全面建成小康社會的偉大目標和完成全年經濟社會各項預期任務﹐無疑需要進一步加大宏觀調控的力度﹐而這也將成為《政府工作報告》要部署的重要任務。我們預計﹐中央政府將靈活運用財政﹑貨幣﹑產業等政策工具﹐在更大程度上提高政策的適應性和針對性。

  第三﹐全面落實“六保”工作任務。2020年4月17日﹐中共中央政治局召開會議﹐會議首次強調保居民就業﹑保基本民生﹑保市場主體﹑保糧食能源安全﹑保產業鏈供應鏈穩定﹑保基層運轉﹐這六個方面“保”的工作。這“六保”當中﹐最核心的一點是更加要重視保障就業和基本民生﹐要在疫情可能長期存在的條件下推進復工復產﹑復商復市﹐更精准應對疫情帶來的挑戰。我們預計﹐《政府工作報告》將會在“六保”方面出臺更多含金量高的“實招”。

  第四﹐堅決打好脫貧攻堅戰。現在﹐脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段﹐打法要同初期的全面部署﹑中期的全面推進有所區別﹐最要緊的是防止鬆懈﹑防止滑坡。我們需要一鼓作氣﹑頑強作戰﹐不獲全勝決不收兵。此外﹐防範和化解重大風險﹐污染防治等方面亦需要做出艱苦的努力。

  第五﹐實施擴大內需戰略。擴大內需是我國的一項長期戰略。當前隨著全球疫情的擴散﹐我國出口外貿受到挑戰。因此﹐充分挖掘國內市場的潛力﹐尋找中國經濟增長新的動力﹐就成了當務之急。事實上﹐中國是全球第二大消費市場﹐消費連續6年成為經濟增長的第一拉動力。我們預計﹐今年的《政府工作報告》會對擴大內需戰略做出更多的部署﹐尤其是在投資領域﹐估計會對信息基礎設施﹑融合基礎設施﹑創新基礎設施等新型基礎設施建設﹐做出重大的戰略安排。

  第六﹐促進區域協調發展。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段﹐對區域協調發展提出了新的要求。當然﹐我們不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平﹐而是要根據各地區的條件﹐走合理分工﹑優化發展的路子。從整體上看﹐我國的區域發展要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源﹐特別是京津冀﹑長三角﹑珠三角三大地區﹐以及一些重要城市群。此外﹐新一輪的西部大開發﹑成渝地區雙城經濟圈﹑沿江沿邊開發開放等問題﹐預計會是《政府工作報告》要強調的重點。

  第七﹐深化重點領域的改革。面對當前我國經濟社會發展所面臨的重大挑戰﹐深化改革依然是最有效的舉措之一。2020年的政府工作﹐估計依然會堅持以新發展理念為引領﹐堅持以供給側結構性改革為主線不動搖﹐並進一步激活和放開要素市場。此外﹐預計今年的《政府工作報告》也會對國資國企﹑民營經濟﹑財稅體制﹑金融體制等領域的改革進行新的部署安排。

  第八﹐推進更高水平對外開放。雖然受疫情的影響﹐經濟全球化受到影響﹐全球產業鏈和價值鏈也受到不同程度的影響。但根據中國經濟發展的戰略要求﹐站在新的歷史起點﹐中國開放的大門只會越開越大。具體來看﹐估計《政府工作報告》會在以下幾個方面重點部署對外開放的工作﹕擴大市場開放﹔完善開放格局﹔優化營商環境﹔深化多雙邊合作﹔推進“一帶一路”建設。

  第九﹐保障和改善民生。保障和改善民生﹐推動社會改革發展﹐是每年《政府工作報告》的“壓軸任務”。黨的十八大以來﹐以習近平同志為核心的黨中央始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標﹐在幼有所育﹑學有所教﹑勞有所得﹑病有所醫﹑老有所養﹑住有所居﹑弱有所扶上取得一系列開創性成就﹐讓人民群眾有了更多獲得感幸福感安全感﹐正朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。無疑﹐保障和改善民生﹐預計也將是2020年政府工作的重要內容。

  此外﹐比如激發市場主體活力﹐優化營商環境﹐堅持創新發展﹐推動科技體制改革﹐落實生物安全措施﹐推動生態文明建設等領域﹐預計今年的《政府工作報告》也有可能將其單獨作為一項重點工作進行部署和安排。值得指出的是﹐尤其是生物安全問題﹐需要我們從國家戰略的角度加以重視。同時﹐關於政府自身建設問題﹐整治形式主義﹑官僚主義等問題﹐估計《政府工作報告》也將會做出具體要求和闡述。讓我們拭目以待﹗

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[ 責編﹕李澍 ]
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