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發揮“釘釘子”精神推動海南自貿港建設行穩致遠

來源﹕光明網-理論頻道2020-06-03 18:34

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  作者﹕南京大學商學院教授﹐南京大學自貿區綜合研究院常務副院長 韓劍

  在海南建設自由貿易港﹐是黨中央著眼於國內國際兩個大局﹑為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策﹐是我國新時代改革開放進程中的一件大事。2020年6月1日﹐《海南自由貿易港建設總體方案》公佈﹐中國特色自由貿易港建設邁出關鍵一步。習近平總書記近日對海南自由貿易港建設作出重要指示指出﹐把准方向﹑敢於擔當﹑主動作為﹐抓緊落實政策早期安排﹐以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎。

  2018年4月﹐習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話強調﹐黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區﹐支持海南逐步探索﹑穩步推進中國特色自由貿易港建設﹐分步驟﹑分階段建立自由貿易港政策和制度體系。海南自貿港建設要牢記習近平總書記囑托﹐把制度集成創新擺在突出位置﹐解放思想﹑大膽創新﹐成熟一項推出一項﹐行穩致遠﹐久久為功。

  一﹑對標“時間表”和路線圖﹐以釘釘子精神持之以恆﹐錘錘用力

  根據總體方案﹐海南自貿港建設既有路線圖﹐又有時間表和具體目標﹕一是到2025年﹐初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。二是到2035年﹐自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟﹐以自由﹑公平﹑法治﹑高水平過程監管為特徵的貿易投資規則基本構建﹐成為我國開放型經濟新高地。三是到本世紀中葉﹐全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

  這就為海南自貿港建設指明了方向﹐在每個關鍵節點(2025年﹑2035年﹑本世紀中葉)都細化了目標和要求﹐描繪了深化改革的願景圖。短期目標是充分借鑒國際自由貿易港的先進經營方式﹑管理方法和制度安排﹐初步建立具有中國特色﹑體現海南特點﹑與國際接軌的自貿港體制機制﹐營商環境達到國內一流水平﹔中期目標是構建更加成熟的自由貿易港的制度體系和運作模式﹐營商環境躋身全球前列﹐全力打造國際一流的自貿港﹔長期目標是為全球自貿港建設樹立模板和標杆﹐彰顯中國特色社會主義制度優越性。自貿港建設的宏偉藍圖﹐非一日之功﹐要按照既定的“施工圖”﹐對標中央規定的“時間表”﹐一錘一錘接著敲﹐釘牢一顆再釘一顆﹐一茬接著一茬干﹐尊重客觀現實和經濟規律﹐分階段﹑分步驟穩步推進海南自貿港建設。

  二﹑將自貿港建設各項改革工作落實﹑落細﹑落穩﹐找准靶心﹑精准發力

  習近平總書記曾指出﹐如果不沉下心來抓落實﹐再好的目標﹐再好的藍圖﹐也祗是鏡中花﹑水中月。抓好落實﹐是事業成功的保證。自貿港建設首先要以問題為導向﹐確保每顆釘子要“釘准”。要正視海南經濟社會發展的現實基礎﹐確定自貿港建設的合理路徑﹐找准突破口﹐一錘子下去﹐推動全局。不同於目前國際上已發展多年﹑積累雄厚經濟基礎的自由貿易港﹐海南在經濟規模﹑產業結構﹑貿易投資等方面均不具備競爭優勢﹐而且許多高增值產業﹐如高新技術產業的發展﹐可以說是從零開始。“不以轉口貿易和加工製造為重點”的定位決定了海南自由貿易港建設過程中不能像香港﹑新加坡從單一轉口貿易起步﹐而要始終結合自身發展定位﹐培育新興產業。因此﹐在建設自由貿易港過程中﹐海南需要打開自由貿易港與內地的輻射通道﹐更多利用內地的大規模市場優勢和產業鏈優勢﹐把產業鏈和價值鏈的高端環節放在海南﹐把海南自貿港定位為國內國際雙循環發展格局中的核心樞紐。

  其次﹐海南自貿港建設要以高標準高質量為要求﹐深刻領會習近平總書記重要指示精神的豐富內涵﹐要確保每顆釘子能夠“釘深”。要充分認識到﹐建設海南自由貿易港﹐不是簡單複製自貿區政策經驗﹐而是需要注入新的功能內涵﹐推進重大制度創新﹔不是通過簡單地全面實行零關稅刺激總量增長﹐而是實行具有行業導向的關稅政策﹐探尋新的經濟發展模式﹔不是建立簡單的關稅隔離區﹐而是通過法治﹑稅制和監管三大制度創新﹐打造開放層次更高﹑營商環境更優﹑輻射作用更強的開放新高地。站在新的歷史起點上﹐海南按照自貿港的國際化﹑市場化﹑法治化建設要求推進全方位制度創新﹐充分實現貿易自由便利﹑投資自由便利﹑跨境資金流動自由便利﹑人員進出自由便利﹑運輸來往自由便利和數據安全有序流動﹐不僅將為海南跨越式發展提供重要動力﹐而且也能為全國提供可複製﹑可推廣的改革創新經驗﹐成為新時代中國特色社會主義的實踐範例。

  此外﹐海南自貿港建設不能急于求成﹐要堅持穩紮穩打﹐確保每顆釘子能夠“釘穩釘實”。要堅持底線思維﹐加強重大風險識別和系統性風險防範﹐建立健全風險防控配套措施﹐完善重大疫情防控體制機制﹐健全公共衛生應急管理體系。自由貿易港“一線放開”的監管就是要從原來的常規性監管﹐變成精准監管。對於國家禁止進口的貨物及禁止接入的服務﹐如反恐﹑衛生﹑食品﹑金融﹑意識形態等方面﹐要進行嚴格管制﹔最大突破在於“二線有限放開”﹐即重點推進與產業規劃相配套的“海南原產”方案﹐打通外資企業在符合原產地規則要求的前提下進入內地市場的渠道﹐通過對不同行業﹑不同產品設計差異化的海南原產規則﹐加入知識含量﹑科技含量﹑綠色含量等考量要素﹐將制度創新打造成為展示中國風範﹑中國氣派﹑中國形象的靚麗名片。

  三﹑以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當主動作為﹐埋頭苦釘﹐不計得失

  建設海南自貿港﹐非一批人一群人所能成就﹐需要一代人又一代人的接續努力﹐要大力發揚敢闖敢試﹑敢為人先﹑埋頭苦乾的特區精神和紮根守土﹑堅韌不拔﹑無私奉獻的椰樹精神﹐同時凝煉新時代的“海南精神”﹐為自由貿易港建設注入強大的精神動力。正如習近平總書記所指出的﹐如果海南島更好發展起來﹐中國特色社會主義就更有說服力﹐更能夠增強人們對中國特色社會主義的信心。 要從實現中華民族偉大復興的中國夢和應對世界百年未有之大變局的高度﹐充分領會﹑準確把握海南自貿港建設的重大政治責任和歷史使命﹐以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當主動作為﹐切實扛起使命擔當﹐展現時代作為。

  (本文系“十九大四中全會精神國家社科基金重大課題“構建面向全球的高標準自由貿易區網絡與治理規則研究”研究成果)

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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