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中國國防費開支適度克制﹐不存在“隱性開支”

來源﹕光明網-理論頻道2020-07-02 18:02

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  作者﹕軍事科學院戰爭研究院戰略研究所副研究員 可遙

  2020年的中央財政預算安排國防支出12680.05億元﹐增長6.6%﹐增幅不僅低於上年的7.5%﹐更比2018年下降了一點五個百分點。中國堅定走和平發展道路﹐堅定奉行防禦性國防政策﹐堅持經濟建設和國防建設協調發展﹐根據國家經濟發展水平和國防需求﹐結合當前國內國際形勢﹐合理確定國防支出規模。可以說﹐中國國防費繼續保持十分必要﹑較為適度的增長﹐是國家安全大局﹑經濟發展﹑軍隊建設﹑國防政策的綜合體現。

  一﹑國防費適度增長是中國安全形勢的客觀要求

  當今世界﹐和平﹑發展﹑合作﹑共贏的時代潮流已不可逆轉﹐但國際安全面臨的不穩定性和不確定性卻更加突出。國際戰略格局面臨深刻演變﹐霸權主義﹑強權政治時有抬頭﹐一些國家單邊主義盛行﹐地緣政治風險上昇﹐國際安全體系和秩序受到衝擊。亞太地區安全不確定性持續增加﹐地區熱點和爭議問題時起時伏。我國在國家安全領域面臨的威脅與挑戰﹐日益多元化﹑複雜化。中國國土安全持續面臨威脅﹐陸地邊界爭議尚未徹底解決﹐島嶼領土問題和海洋劃界爭端依然存在﹐個別域外武裝力量仍抱有危害中國國家安全的圖謀。近段時間以來﹐反分裂鬥爭形勢更加嚴峻﹐以“臺獨”為代表的各種分裂勢力始終是國家和平與穩定的重大現實威脅。重大疫情﹑自然災害等非傳統安全問題危害凸顯。習近平總書記在十九大報告中指出﹐統籌發展和安全﹐增強憂患意識﹐做到居安思危﹐是我們黨治國理政的一個重大原則。對國防費保持合理投入和適度增長﹐不僅是國防和軍隊建設的必要物質基礎﹐更是國家安全大局客觀形勢的迫切要求。

  二﹑國防費適度增長是中國經濟發展的合理選擇

  自2010年起﹐中國成為世界第二大經濟體﹐經濟體量不斷持續增長﹐經濟結構向高質量發展有效轉變。2019年在經濟發展面臨諸多困難挑戰的局面下﹐中國國內生產總值達到99.1萬億元﹐實現了6.1%的增長率。中國始終堅持富國和強軍統一﹐始終堅持國防建設與經濟建設協調發展﹐始終兼顧經濟水平和國防需求﹐合理確定國防費規模。中國國防費佔國內生產總值的比重穩定﹐與經濟發展水平保持穩步協調增長。同時﹐隨著中國國際地位的顯著提昇和海外利益的不斷拓展﹐國際社會對中國提供公共安全產品的期待也在上昇。近年來﹐中國軍隊積極支持聯合國維和行動﹐海軍護航行動常態化﹐積極參加國際災難救援和人道主義援助﹐贏得了國際社會的普遍讚譽。國防費保持適度穩定增長﹐是中國依據自身經濟發展水平﹐積極履行大國國際責任作出的合理選擇。

  三﹑國防費適度增長是中國強軍事業的現實需要

  中國人民軍隊的發展史﹐就是一部堅持勤儉建軍的奮鬥史。為了國家經濟建設大局﹐中國國防費經歷過“忍耐性”壓減﹐也經歷過“維持性”投入。進入新時代﹐與國家現代化進程相一致﹐著眼建設與中國國際地位相稱﹑與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊﹐進一步縮小與世界先進軍事水平的差距﹐解決軍隊打現代化戰爭能力不夠的問題﹐中國國防費開始“適度性”增長。目前﹐適應新軍事革命發展趨勢和戰爭形態深刻演變﹐搶佔軍事競爭的戰略制高點﹐世界各國都高度重視國防安全和軍隊建設﹐不斷加大國防費投入。今年是“我軍基本實現機械化﹐信息化建設取得重大進展﹐戰略能力有大的提昇”的目標之年﹐也是“十三五”規劃落實攻堅戰的收尾之年。此外﹐還有生活待遇改善﹑設施條件改造﹑裝備更新昇級﹑制度改革深化﹑訓練和多樣化軍事任務保障等等﹐堅持推進中國特色強軍事業的方方面面﹐都有國防費保障的現實需求。在今年上半年經濟被新冠肺炎疫情嚴重影響的情況下﹐仍繼續適當增加國防費﹐體現了黨和國家對人民軍隊的充分肯定和深切厚愛。

  四﹑國防費適度增長是中國國防政策的真實體現

  衡量一個國家是否對其他國家構成軍事威脅﹐關鍵看這個國家奉行什麼樣的國防政策﹐不能僅憑國防費表面數值就“妄加非議”。中國堅持走和平發展道路﹐始終不渝的奉行防禦性國防政策。2019年發佈的《新時代的中國國防》白皮書已經明確指出﹐中國國防費是公開透明的﹐開支水平是合理適度的。以近年世界主要國家為例﹐中國國防費規模不到美國的四分之一﹔中國國防費佔國內生產總值比重保持在1.3%左右﹐遠低於2.6%的世界平均水平﹐是聯合國安理會常任理事國中最低的﹔中國國民人均和軍人人均國防費水平﹐更是遠遠低於世界主要軍事強國。中國政府堅持執行國防費報告和公佈制度﹐1978年起每年向全國人大提交國防預算報告﹐2007年起每年向聯合國提交國防開支報告。錢從哪裡來﹐到哪裡去﹐可謂“一清二白”。事實勝於雄辯﹐中國國防費開支是適度克制的﹐不存在“隱性開支”的問題﹐是中國國防政策的真實體現。

[ 責編﹕鄭芳芳 ]
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